第三節(jié) 重大危險(xiǎn)源
一、重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)
20世紀(jì)70年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已引起國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。隨之產(chǎn)生“重大危害”、“重大危害設(shè)施(國(guó)內(nèi)稱為重大危險(xiǎn)源)”等概念。1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)重大危害設(shè)施定義為：不論長(zhǎng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)。
我圍國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218—2009)中將“重大危險(xiǎn)源”定義為長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。
(一)國(guó)外重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況
英國(guó)政府于1982年頒布了《關(guān)于報(bào)告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報(bào)告規(guī)程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。
1982年6月歐盟(時(shí)稱歐共體)頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》。
1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國(guó)從1999年起開始執(zhí)行。
英國(guó)于1999年頒布了《重大事故危險(xiǎn)控制條例》(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。1985年lO月，國(guó)際勞工組織(IL0)組織召開了重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法的三方討論會(huì)。1988年，ILO出版了《重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)》。1991年，ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則》。1993年，國(guó)際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號(hào)公約)和建議書，該公約和建議書為建立國(guó)家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
美國(guó)于1990年提出了《過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)(RMPR)》和《清潔空氣行動(dòng)修正案(cAA)》， 1992年美國(guó)政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)，隨后，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布了《預(yù)防化學(xué)品泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》(RMP)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制作了規(guī)定。
(二)國(guó)內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展現(xiàn)狀
1996年2月，由原勞動(dòng)部主持完成的“八五”國(guó)家科技攻關(guān)課題《重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》通過了國(guó)家科委組織的專家鑒定和驗(yàn)收，我國(guó)在2000年頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218一-2000)，作為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))，并擬出臺(tái)《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
2009年我國(guó)頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218--2009)，該標(biāo)準(zhǔn)代替了2000年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218--2000)。
(三)我國(guó)關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外)，與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：
(一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施；
(三)飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；
(四)車站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出人口；
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；
(七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。
已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施?！?BR> 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案存。”
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記?！拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?BR> 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求：“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制?！?/P>
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