二、預(yù)防與應(yīng)急準備
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場所、建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，開展危險源調(diào)查、登記、風險評估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所的管理單位、居民委員會、村民委員會應(yīng)當積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好預(yù)防與應(yīng)急準備工作。
　　(一)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
　　1．應(yīng)急預(yù)案體系
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個層次：一是國家級應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；二是地方級應(yīng)急預(yù)案，即地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　此外，企事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。
　　應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當根據(jù)實際情況和形勢的變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
　　2．應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
　　其中應(yīng)急保障措施內(nèi)容比較多，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施和科技支撐等。
　　(二)單位預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的義務(wù)
　　1．所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條規(guī)定所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應(yīng)當從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負責人應(yīng)當組織力量開展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，報考管理和監(jiān)控風險。
　　2．高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學•品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
　　高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營等活動有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害。高危企業(yè)必須本著高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，編制有針對性的應(yīng)急預(yù)案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行。
　　3．人員密集場所經(jīng)營單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。
　　(三)應(yīng)急能力建設(shè)
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，對有關(guān)部門負責處置突發(fā)事件職責的工作人員定期培訓，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備與器材，組織開展應(yīng)急宣傳普及和必要的演練，開展學校應(yīng)急教育，為保障突發(fā)事件應(yīng)對工作提供經(jīng)費，建立應(yīng)急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵并發(fā)展保險事業(yè)，鼓勵并扶持應(yīng)急教學科研等內(nèi)容?！　?STRONG>三、監(jiān)測與預(yù)警
　　加強監(jiān)測和預(yù)警，不僅是應(yīng)對突發(fā)事件本身的要求，也是政府管理目標的要求，政府管理的目的是使用較低的成本來預(yù)防，而不是花高額的成本來搶救和重建。
　　(一)突發(fā)事件信息的收集與報告
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條規(guī)定了政府及有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級人民政府應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務(wù)。第三十九條規(guī)定了信息報告應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。第四十條規(guī)定了對收集到的信息應(yīng)當及時匯總分析，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估，認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當立即報告或者通報。
　　(二)突發(fā)事件預(yù)警
　　國家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。不同的突發(fā)事件特點不同，預(yù)警級別標準也有區(qū)別，具有較強的專業(yè)性。《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)國務(wù)院或者國務(wù)院規(guī)定的部門制定預(yù)警級別劃分標準。
　　當可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。
　　1．三級、四級警報后的措施
　　三級、四級警報是預(yù)警中級別相對較低的，三級、四級警報后，。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取如下五種措施：一是啟動應(yīng)急預(yù)案；二是責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；三是組織對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測事件的可能性與影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；四是向社會公布預(yù)測的信息和分析評估的結(jié)果，并對信息的報道進行管理；五是及時發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識和公布咨詢電話。
　　2．一級、二級警報后的措施
　　一級、二級警報級別比較高，特別是一級警報，意味著應(yīng)對突發(fā)事件進入最高警戒級別?？h級以上人民政府除采取三級和四級警報后的措施之外，還要采取如下八種措施：一是責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進人待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；二是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；三是加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；四是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；五是及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；六是轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；七是關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施?！　?STRONG>四、應(yīng)急處置與救援
　　突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)。
　　(一)應(yīng)急處置措施
　　1．應(yīng)急處置措施的法定條件、主體和要求
　　突發(fā)事件發(fā)生之后，事件發(fā)生地人民政府有必要實施應(yīng)急處置措施，有力組織并有序開展各種搶險救援工作。應(yīng)急處置措施的總體要求是保護公民的權(quán)利和應(yīng)急處置的需要。應(yīng)急處置措施是一種暫時的強制性行政應(yīng)急措施，是一種行政行為。處置措施的法定條件是突發(fā)事件發(fā)生，實施的主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府；具體要求是應(yīng)當針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度；途徑是組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量；依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對法》該章的規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
　　2．自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急處置措施
　　突發(fā)事件發(fā)生后，究竟采取哪些措施，應(yīng)當視具體情況而定。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了十項措施。一是救助性措施，主要是對公民人身的救助；二是控制性措施，主要是針對場所的強制；三是保障性措施，主要是針對生命線工程系統(tǒng)；四是保護性措施，阻止事件蔓延傳播；五是調(diào)用急需的物資、設(shè)備、設(shè)施和工具；六是組織公民參與救援；七是保障生活必需品的供應(yīng)；八是穩(wěn)定市場的經(jīng)濟性管制；九是維護社會穩(wěn)定和治安的措施；十是防止次生事件和衍生事件的措施。
　　3．信息的發(fā)布與傳播
　　人民政府應(yīng)當尊重公眾的知情權(quán)，按照規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，讓民眾遠離謠言，克服恐慌，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。
　　任何單位和個人，一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和所有公民，都不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。新聞媒體應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，客觀、公正地進行新聞報道。
　　(二)應(yīng)急救援
　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。發(fā)生地的公民應(yīng)當服從指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作
　　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

　　五、事后恢復(fù)與重建
　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；承擔恢復(fù)與重建職責；請求上一級政府支持恢復(fù)重建工作；制定善后工作計劃并組織實施；及時查明事件經(jīng)過與原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。
　　六、法律責任
　　地方人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有關(guān)單位和個人違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定都應(yīng)當承擔法律責任。
　　1．地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門法律責任
　　政府部門的違法行為主要包括：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?BR>　　2．有關(guān)單位法律責任
　　容易引發(fā)突發(fā)事件和容易受突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位和管理單位承擔的法律責任主要包括：未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴重后果的；其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為。
　　小結(jié)：本講講述了突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。要求大家重點掌握突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及違法行為及應(yīng)負的法律責任。