第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律
第一節(jié) 中華人民共和國(guó)刑法
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》，已于1997年3月14日公布，自1997年10月1日起施行。
2006年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《刑法修正案(六)》，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的條文作出了重要修改和補(bǔ)充。全國(guó)人大常委會(huì)修改《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪的決心。
《刑法修正案(六)》對(duì)《刑法》原有的兩條規(guī)定作出了修改，同時(shí)增加了兩條新的規(guī)定?！缎谭ㄐ拚?六)》對(duì)《刑法》原第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的犯罪主體、犯罪行為和刑罰作出了修改。隨著大型群眾性活動(dòng)的增多和事故責(zé)任追究力度的加大，構(gòu)成公眾(人員)聚集場(chǎng)所重特大事故和隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)事故的犯罪時(shí)有發(fā)生。但是，因?yàn)樵缎谭ā分袥]有相關(guān)規(guī)定，以致追究犯罪分子的刑事責(zé)任于法無據(jù)。為了嚴(yán)懲這兩類犯罪分子特別是隱瞞事故犯罪分子，《刑法修正案(六)》增加了第一百三十五條之一和第一百三十九條之一關(guān)于大型群眾性活動(dòng)重大事故罪和瞞報(bào)、謊報(bào)事故罪的兩條規(guī)定。
一、刑法的基本理論
(一)刑法的基本原則
刑法的基本原則，是指體現(xiàn)刑法的性質(zhì)和任務(wù)，貫穿于刑法始終的指導(dǎo)刑掣立法和刑事司法的基本準(zhǔn)則。1997年修訂的《刑法》結(jié)合我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)的具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，在總則第三條、第四條、第五條分別規(guī)定了罪刑法定原則、適用刑法平等原則和罪刑相適應(yīng)原則。
1．罪刑法定原則
《刑法》第三條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！边@是我國(guó)刑法中罪刑法定原則的具體體現(xiàn)。
2．適用刑法平等原則
《刑法》第四條規(guī)定：“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！边@是法律面前人人平等原則在刑事法律領(lǐng)域的具體化。
3．罪刑相適應(yīng)原則
《刑法》第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！弊镄邢噙m應(yīng)原則是指對(duì)犯罪分子量刑時(shí)，根據(jù)其所犯罪刑和承擔(dān)的刑事責(zé)任大小相適應(yīng)。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)刑事犯罪同樣以上述刑法基本原則為指導(dǎo)，貫徹定罪與量刑的始終。
(二)犯罪的基本理論
1．犯罪的定義
《刑法》第十三條規(guī)定：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！边@一定義準(zhǔn)確地揭示了我國(guó)現(xiàn)階段犯罪的法律特征，同時(shí)也通過但書將罪與非罪(一般違法行為)區(qū)別開來。
2．犯罪的基本特征
犯罪的基本特征是指犯罪行為區(qū)別于一般違法行為的核心要素，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，犯罪必須具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。社會(huì)危害性是指犯罪行為對(duì)于某一社會(huì)形態(tài)中的利益具有嚴(yán)重危害的特性。這是犯罪與一般違法行為、不道德行為的最大區(qū)別之處。
第二，犯罪必須具有刑事違法性。刑事違法性不僅表現(xiàn)為行為人違反了外在的刑法規(guī)
范，同時(shí)也表現(xiàn)為行為人對(duì)于人們內(nèi)在的刑法感情的背離。
第三，犯罪必須具有應(yīng)受刑事處罰性。刑事處罰是犯罪的必然后果，某種行為一旦定
罪，國(guó)家就必然進(jìn)行刑事責(zé)任的苛責(zé)，并且刑事責(zé)任也只能加諸于犯罪。
犯罪的上述三個(gè)基本特征相互聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，這三個(gè)基本特征對(duì)于認(rèn)定安全
生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的罪與非罪、此罪與彼罪具有重大意義。
3．犯罪構(gòu)成的要件
我國(guó)刑法中的犯罪構(gòu)成，是指我國(guó)刑法規(guī)定的某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。首先，犯罪構(gòu)成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國(guó)刑法所規(guī)定的；其次，犯罪構(gòu)成是我國(guó)刑法的主觀要件和客觀要件的總和；最后，犯罪構(gòu)成主觀要件和客觀要件說明的是犯罪成立所要求的基本事實(shí)特征，而不是一般的事實(shí)描述，更不是案件全部事實(shí)與情節(jié)不加選擇的堆砌。應(yīng)當(dāng)指出，犯罪構(gòu)成要件是說明案件情況的最重要的事實(shí)特征，并且必須在查明案件的全部事實(shí)與情節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
按照我國(guó)犯罪構(gòu)成一般理論，我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪都必須具備犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面這四個(gè)要件。具體來說，犯罪客體，就是指我國(guó)刑法所保護(hù)的，而為犯罪所侵害的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。犯罪的客觀方面，是指刑法所規(guī)定的、構(gòu)成犯罪在客觀上必須具備的危害社會(huì)的行為和由這種行為所引起的危害社會(huì)的結(jié)果。犯罪主體，就是實(shí)施了犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)刑事責(zé)任的人。我國(guó)刑法對(duì)犯罪主體規(guī)定了兩種類型，一種是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力，實(shí)施了犯罪行為的自然人，另一種是實(shí)施了犯罪行為的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位。犯罪的主觀要件，是指犯罪主體對(duì)自己實(shí)施的危害社會(huì)行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度，分為故意與過失兩種情形。這四個(gè)要件是任何一個(gè)犯罪都必須具備的。
犯罪構(gòu)成從根本上說明了犯罪成立的基本條件，對(duì)刑法理論和刑事司法實(shí)踐具有重大的意義。只有精確地界定了犯罪構(gòu)成要件，才能分清罪與非罪、此罪與彼罪。
4．犯罪的預(yù)備、未遂與中止
犯罪的預(yù)備、未遂與中止，是故意犯罪行為發(fā)展中可能出現(xiàn)的幾個(gè)不同的形態(tài)。這些形態(tài)都是相對(duì)于犯罪的既遂而言的，而犯罪的既遂是指犯罪人所實(shí)施的行為，已經(jīng)具備了構(gòu)成某一犯罪的一切要件。犯罪的預(yù)備、未遂與中止，都只存在于故意犯罪的情況之下，而且都是在實(shí)現(xiàn)犯罪目的的過程中發(fā)生的。
《刑法》第二十二條第一款規(guī)定：“為了犯罪，準(zhǔn)備工具，制造條件的，是犯罪預(yù)備?！狈缸锏念A(yù)備，是著手犯罪前的一種準(zhǔn)備活動(dòng)，是犯罪的最初階段?！皩?duì)于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰?！?BR> 《刑法》第二十三條規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。對(duì)于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰?！?BR> 《刑法》第二十四條規(guī)定：“在犯罪過程中，自動(dòng)放棄犯罪或者自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的，是犯罪中止。對(duì)于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰?！?BR> 5．刑事責(zé)任
刑事責(zé)任是指依照刑事法律的規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。這一后果只能由行為人自己承擔(dān)。具備犯罪構(gòu)成的要件是負(fù)刑事責(zé)任的依據(jù)。從主觀方面說，凡法律規(guī)定達(dá)到一定年齡、精神正常的人的故意或者過失犯罪，法律有規(guī)定的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；從客觀方面說，某種行為侵犯刑事法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并具有社會(huì)危害性的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但是，某些行為從表面上看已經(jīng)具備犯罪構(gòu)成的要件，然而實(shí)際上并不危害社會(huì)，不負(fù)刑事責(zé)任。如無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會(huì)的行為等。
我國(guó)《刑法》第十七條規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?BR> 我國(guó)《刑法》第二十條規(guī)定：“為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任?！?BR> 我國(guó)《刑法》第二十一條規(guī)定：“為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。第一款中關(guān)于避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人?！?BR> 以上是我國(guó)刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的法條體現(xiàn)。從理論上說，刑事責(zé)任的歸責(zé)要素應(yīng)當(dāng)包括主觀惡性、客觀危害、刑事違法三個(gè)方面，滿足上述三個(gè)要件，達(dá)到刑事責(zé)任的年齡，同時(shí)不具有法定免除刑事責(zé)任事由的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
6．刑罰的基本理論
刑罰權(quán)作為國(guó)家制裁犯罪人的一種權(quán)力，是國(guó)家的一種統(tǒng)治權(quán)，是國(guó)家基于其主權(quán)地位所擁有的確認(rèn)犯罪行為范圍、制裁犯罪行為以及執(zhí)行這種制裁的權(quán)力。它不僅僅是一種適用刑罰的權(quán)力，實(shí)際上是決定、支配整個(gè)刑法的權(quán)力。刑罰是指審判機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定剝奪犯罪人某種權(quán)益的一種強(qiáng)制處分。刑罰只適用于實(shí)施刑事法律禁止的行為的犯罪分子。在我國(guó)，刑罰只能由人民法院嚴(yán)格根據(jù)法律來適用，其目的是打擊反抗和破壞社會(huì)主義制度的人，懲罰和改造罪犯，以維護(hù)社會(huì)主義秩序，鞏固人民民主專政。
刑罰首先具有剝奪功能，剝奪功能意味著對(duì)犯罪人某種權(quán)益的剝奪；其次具有威懾功能，是指行為人因恐懼刑罰制裁而不敢實(shí)施犯罪行為；再次刑罰還具有改造功能，是指刑罰具有改變犯罪人的價(jià)值觀念和行為方式，使其成為社會(huì)有用之人的作用；最后刑罰具有安撫功能，是指國(guó)家通過對(duì)犯罪適用和執(zhí)行刑罰，能夠在一定程度上滿足受害人及其家屬要求懲罰罪犯的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)愿望，可以平息或緩和給被害人以及社會(huì)其他成員造成的激憤情緒，使他們?cè)谛睦砩?、精神上得到安撫?BR> (三)安全生產(chǎn)犯罪
為了制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定有十一條，這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事責(zé)任。《刑法》有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定主要有重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大事故罪、不報(bào)或者謊報(bào)事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、提供虛假證明文件罪以及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪等。依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)，即按照各自的職責(zé)分工，分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院依法作出最終的司法判決。
(一)重大責(zé)任事故罪
第一百三十四條第一款規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件包括以下三個(gè)方面：
1．本罪侵犯的客體是生產(chǎn)、作業(yè)的安全。生產(chǎn)、作業(yè)的安全是各行各業(yè)都十分重視的問題。在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)一點(diǎn)問題都有可能導(dǎo)致正常生產(chǎn)秩序的破壞，甚至發(fā)生重大傷亡事故，造成財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，生產(chǎn)安全也是公共安全的重要組成部分，危害生產(chǎn)安全同樣會(huì)使不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
2．客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，是重大責(zé)任事故罪的本質(zhì)特征。其在實(shí)踐中多表現(xiàn)為“不服管理”、“違反規(guī)章制度”。
3．犯罪主體為一般主體。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院于2007年2月28日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《若干問題的解釋》)第一條規(guī)定，刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。其中實(shí)際控制人是指一些雖然名義上不是法定代表人或者具體管理人員，但是實(shí)際上指揮、控制礦山企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)和重要任務(wù)，或者對(duì)重大決策起決定作用，是礦山企業(yè)實(shí)質(zhì)意義上的負(fù)責(zé)人。投資人是指負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
4．主觀方面表現(xiàn)為過失。行為人在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，可能是出于故意，但對(duì)于其行為引起的嚴(yán)重后果而言，則是過失，因?yàn)樾袨槿藢?duì)其行為造成的嚴(yán)重后果是不希望發(fā)生的，之所以發(fā)生了安全事故，是由于行為人在生產(chǎn)過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏忽大意或者對(duì)事故隱患不積極采取補(bǔ)救措施，輕信能夠避免，結(jié)果導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
(二)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
《刑法》第一百三十四條第二款：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?BR> 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪是《刑法修正案(六)》第一條第二款增設(shè)的新罪名。其構(gòu)成要件包括以下三個(gè)方面：
1．本罪侵犯的客體是作業(yè)的安全。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是對(duì)正常的作業(yè)安全秩序的嚴(yán)重?cái)_亂和破壞，發(fā)生了危害公共安全的后果，即危害了不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。
2．客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
3．犯罪主體為一般主體。根據(jù)《若干問題的解釋》，《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。
4．主觀方面為過失。
本條第二款的行為不是第一款的加重處罰情節(jié)，而是一個(gè)獨(dú)立的罪名，但同時(shí)應(yīng)注意本罪是結(jié)果犯，即行為人雖然實(shí)施了強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，但如果沒有發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，只屬于一般責(zé)任事故，不構(gòu)成犯罪。
(三)重大勞動(dòng)安全事故罪
《刑法》第一百三十五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
重大勞動(dòng)安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。其構(gòu)成要件是：
1．本罪侵犯的客體是生產(chǎn)安全。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)和責(zé)任。
2．客觀方面表現(xiàn)為安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因?yàn)榘l(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
3．犯罪主體為一般主體，是指對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
4．主觀方面由過失構(gòu)成。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定所產(chǎn)生的后果，但由于疏忽大意沒有預(yù)見或者雖然已經(jīng)預(yù)見，但輕信可以避免，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了重大安全生產(chǎn)事故。
本罪與重大責(zé)任事故罪都是涉及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪，在適用范圍上的區(qū)別在于：前者強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)場(chǎng)所的硬件設(shè)施或者對(duì)勞動(dòng)者提供的安全生產(chǎn)防護(hù)用品和防護(hù)措施不符合國(guó)家規(guī)定，追究的是所在單位的責(zé)任，考慮到發(fā)生安全事故的單位應(yīng)立即整改，是安全措施、安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定，以及對(duì)安全事故傷亡人員進(jìn)行治療、賠償，需要大量資金，所以該條在處罰上只追究“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”的刑事責(zé)任，沒有規(guī)定對(duì)單位處罰資金，因?yàn)閷儆趯?shí)行單罰制的單位犯罪。后者主要強(qiáng)調(diào)自然人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違章操作或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起安全事故的行為。
(四)大型群眾性活動(dòng)重大事故罪
《刑法》第一百三十五條之一規(guī)定：“舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪，是指舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪是2006年6月29日《刑法修正案(六)》第三條增設(shè)的新罪名。
1．本罪侵犯的客體是公共安全。這是針對(duì)一些大型活動(dòng)的組織者只顧舉辦活動(dòng)從中謀取利益，把廣大群眾的安全置之腦后，致使在大型群眾性活動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、失控，造成人員擠壓、踩踏等惡性傷亡事故而設(shè)置的。
2．客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。“安全管理規(guī)定”是指國(guó)家有關(guān)部門為保證大型群眾性活動(dòng)安全、順利舉行指定的管理規(guī)定。
3．犯罪主體為對(duì)發(fā)生大型群眾性活動(dòng)重大安全事故“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指大型群眾活動(dòng)的策劃者、組織者和舉辦者；“其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)大型活動(dòng)的安全舉行、緊急預(yù)案負(fù)有具體落實(shí)和執(zhí)行職責(zé)的人員。
4．主觀方面表現(xiàn)為過失。即行為人對(duì)舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定所發(fā)生的重大傷亡事故或者造成的其他嚴(yán)重后果具有疏忽大意或者過于自信的主觀心理。
(五)不報(bào)、謊報(bào)事故罪
《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 不報(bào)、謊報(bào)事故罪，是指在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告責(zé)任的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故
情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪是《刑法修正案(六)》第四條增設(shè)的新罪名。
1．本罪侵犯的客體是安全事故監(jiān)管制度。本罪主要是針對(duì)近年來一些事故單位的責(zé)任人和對(duì)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員在事故發(fā)生后弄虛作假，結(jié)果貽誤事故搶救，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大的行為而增設(shè)的。
2．客觀方面表現(xiàn)為安全事故發(fā)生之后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故的情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！吨袊?guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。該法第九十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
3．犯罪主體為對(duì)安全事故“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”?！鞍踩鹿省辈粌H限于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生的重大傷亡事故，還包括刑法分則第二章規(guī)定的所有與安全事故有關(guān)的犯罪，但第一百三十三條、第一百三十八條除外，因?yàn)檫@兩條已將不報(bào)告作為構(gòu)成犯罪的條件之一。根據(jù)前文中所提到的《若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。
4．主觀方面體現(xiàn)為故意，安全事故發(fā)生后明知應(yīng)當(dāng)報(bào)告，主觀上具有不報(bào)、謊報(bào)事
故真相的故意。
三、關(guān)于礦山生產(chǎn)安全犯罪適用《刑法》的司法解釋
為依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院2007年2月28日公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
《若干問題的解釋》共12條，包括礦山生產(chǎn)安全犯罪的犯罪主體、定罪標(biāo)準(zhǔn)、疑難問題的法律適用依據(jù)、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的行為和刑事責(zé)任、刑事處罰原則和量刑情節(jié)等。
(一)礦山生產(chǎn)安全犯罪主體
1．重大責(zé)任事故罪的犯罪主體
《若干問題的解釋》第一條規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
《若干問題的解釋》第二條規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。
2．重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體
《若干問題的解釋》第三條規(guī)定，《刑法》第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。
3．不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的犯罪主體
《若干問題的解釋》第五條規(guī)定，《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。
(二)重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)
《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：
1．造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的。
2．造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。
3．造成其他嚴(yán)重后果的情形。
(三)疑難問題的法律適用依據(jù)
1．共同犯罪
《司法解釋》第七條規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實(shí)施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，對(duì)組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。
2．?dāng)?shù)罪并罰
《司法解釋》第八條規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三
百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自開采”。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者刑法第一百三十五條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
3．阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的犯罪
《司法解釋》第十條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
(四)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪
《司法解釋》第九條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益受到重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：
1．對(duì)不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。
2．對(duì)于未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法予以處理的。
3．對(duì)于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的。
4．強(qiáng)令審核、驗(yàn)收部門及其工作人員實(shí)施本條第(一)項(xiàng)行為，或者實(shí)施其他阻礙下級(jí)部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的。
5．在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的。
6．其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。
(五)量刑情節(jié)的規(guī)定
1．重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的量刑情節(jié)
《若干問題的解釋》第四條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：
(1)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的。
(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的。
(3)其他特別惡劣的情節(jié)。
2．不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的量刑情節(jié)
《若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”t
(1)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。
(2)實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的：
1)決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況的。
2)在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的。
3)偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的。
4)毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。
(3)其他嚴(yán)重的情節(jié)。
《若干問題的解釋》第六條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
1)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；
2)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；
3)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。
相關(guān)推薦：
