四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容
　　煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察的重要事項(xiàng)，《煤礦安全監(jiān)察條例》對(duì)此作出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。
　　(一)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的，有權(quán)責(zé)令限期改正。
　　(二)煤礦安全生產(chǎn)組織保障
　　1．設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　2．礦長安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　3．特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　4．職工崗前教育培訓(xùn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　(三)安全技措費(fèi)的提取和使用
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　(四)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
　　煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)審查的設(shè)計(jì)資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。
　　(五)安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審查
　　煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。
　　(六)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查
　　1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。
　　2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所有未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或者作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)。
　　3．煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
　　4．煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　5．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時(shí)及時(shí)對(duì)煤礦執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請(qǐng)，也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè)，責(zé)令立即停止使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。
　　(七)專用設(shè)備監(jiān)督檢查
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
　　(八)事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
　　五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定
　　(一)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理
　　根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號(hào))的規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類煤礦(包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別重大事故由國務(wù)院或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。特別重大事故以下等級(jí)的事故按照事故等級(jí)劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。
　　(二)事故調(diào)查程序和處理辦法
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號(hào))的規(guī)定進(jìn)行。
　　特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
　　特別重大事故由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國總工會(huì)和事故發(fā)生地省級(jí)人民政府派員組成國務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。特別重大事故以下等級(jí)的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。
　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
　　特別重大事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見后，報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。較大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府意見后，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案。一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特別重大事故的批復(fù)時(shí)限依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
　　六、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任
　　(一)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施違法的責(zé)任
　　煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
　　煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
　　(二)安全設(shè)施、條件違法的責(zé)任
　　煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
　　煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。
　　(三)安技措費(fèi)、設(shè)備、器材等違法的責(zé)任
　　未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
　　(四)礦長、特種作業(yè)人員無證上崗、職工崗前培訓(xùn)違法的責(zé)任
　　煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
　　分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
　　(五)拒不停止作業(yè)的責(zé)任
　　煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
　　擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　(六)管理人員違章管理的責(zé)任
　　煤礦礦長或者其他主管人員有違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹、不加制止，對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　(七)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的責(zé)任
　　煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
　　(八)妨礙事故調(diào)查處理的責(zé)任
　　煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　(九)安全監(jiān)察人員違法行政的責(zé)任
　　煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　小結(jié)：本講要求大家重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍；取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序；安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定。
　　要求大家重點(diǎn)掌握“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)；煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容；煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任”。