第八節(jié) 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定
2007年12月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局令第16號(hào))，自2008年2月1日起施行。制定《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的目的是為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故。
一、事故隱患
(一)事故隱患的定義和范圍
根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(CBIT1．5236一-2008)，所謂事故隱患是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，人的不安全行為及管理上的缺陷比較難以界定，而且極易發(fā)生變化，較多存在的是違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求的物的危險(xiǎn)狀態(tài)。兼顧兩方面的因素，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。才被界定為事故隱患?！?BR> (二)事故隱患的分級(jí)
原勞動(dòng)部《重大事故隱患管理規(guī)定》中按照事故可能造成的后果將事故隱患分為三級(jí)，然而實(shí)際操作過程中小隱患亦可能引發(fā)大事故。為了方便操作，結(jié)合多年的實(shí)際情況，根據(jù)隱患整改的難易程度將事故隱患分為兩級(jí)。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！?BR> 二、事故隱患排查治理
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)
依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列事故隱患排查治理職責(zé)：
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
3．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。
4．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。
5．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
6．生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
7．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
(二)重大事故隱患報(bào)告
依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1．隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。
2．隱患的危害程度和整改難易程度分析。
3．隱患的治理方案。
(三)事故隱患治理
依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1．治理的目標(biāo)和任務(wù)。
2．采取的方法和措施。
3．經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。
4．負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員。
5．治理的時(shí)限和要求。
6．安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
(四)事故隱患排查治理中的緊急處置
事故隱患排查治理過程中，可能面臨不安全的因素，保障隱患排查治理中人員的安全至關(guān)重要。為此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，‘應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?！?BR> (五)自然災(zāi)害的預(yù)警
自然災(zāi)害極易引發(fā)各種事故隱患，給本單位及鄰近生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來極大危害。加強(qiáng)這類事故隱患的防范和預(yù)警，對(duì)防止重大事故的發(fā)生十分重要。為此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告?！?BR> (六)重大事故隱患治理后的安全評(píng)估
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在屬于政府部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、實(shí)行掛牌督辦并采取局部停產(chǎn)整頓的重大事故隱患，可以判定該生產(chǎn)經(jīng)營單位局部已不具備安全生產(chǎn)條件。此類事故隱患整改完成后，需要專業(yè)技術(shù)人員才能較好地判斷該生產(chǎn)經(jīng)營單位是否達(dá)到了安全生產(chǎn)條件，最好聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的整改現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是保證重大隱患治理效果的有效手段。因此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估?！?BR> (七)重大事故隱患治理的監(jiān)督檢查
為了加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的治理，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列監(jiān)督檢查：
1．地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。
2．安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行 現(xiàn)場審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對(duì)整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定的處罰
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰?！?BR> 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：
1．未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的。
2．未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的。
3．未制定事故隱患治理方案的。
4．重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的。
5．未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的。
6．整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
小結(jié)：本講講述了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案審查方面的規(guī)定，以及違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理方面的有關(guān)規(guī)定。
相關(guān)推薦：
