第十節(jié) 生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法
2009年6月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》(總局令第21號)，自2009年7月1日起施行。
一、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》的適用范圍
制定《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》的主要目的是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)事故信息的報(bào)告和處置工作，不涉及對事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等方面的實(shí)質(zhì)性工作。因此，《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告安全生產(chǎn)事故信息和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息的報(bào)告和處置工作，適用本辦法”。第三條規(guī)定：“本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)告和處置的生產(chǎn)安全事故信息(以下簡稱事故信息)，是指已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大涉險(xiǎn)事故的信息?！?BR> 二、較大涉險(xiǎn)事故的范圍
從近些年的生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況來看，較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成一定的物質(zhì)損失，也暴露出存在的安全隱患，對這類事故處置不當(dāng)，則有可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第二十六條規(guī)定，較大涉險(xiǎn)事故是指：
1．涉險(xiǎn)10人以上的事故。
2．造成3人以上被困或者下落不明的事故。
3．緊急疏散人員500人以上的事故。
4．因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染(人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等)的事故。
5．危及重要場所和設(shè)施安全(電站、重要水利設(shè)施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等)的事故。
6．其他較大涉險(xiǎn)事故。
三、事故信息的報(bào)告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的報(bào)告
發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)事故的大小可以分三個(gè)層次報(bào)告：
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。這是事故報(bào)告的基本規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故，必須按照規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故發(fā)生地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時(shí)報(bào)告煤礦安全監(jiān)察分局；涉及其他事故的，同時(shí)報(bào)告其他有關(guān)主管部門。
2．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第l項(xiàng)規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。即生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡3人以上，或者重傷10人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的生產(chǎn)安全事故，除正常向縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故外，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)直接報(bào)告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時(shí)報(bào)告給省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3．發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，可以立即報(bào)告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。即生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡10人以上，或者重傷50人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經(jīng)濟(jì)損失5 000萬元以上的生產(chǎn)安全事故，除正常向縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故外，還應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)直接報(bào)告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時(shí)報(bào)告給省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生單位還可以直接向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告。
(二)較大以上生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響重大的事故的快報(bào)
為了加快較大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響重大事故的報(bào)告，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定逐級報(bào)告外，增加了電話快報(bào)。同時(shí)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以越級上報(bào)的規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響重大的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，在依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定逐級上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以根據(jù)事故情況越級直接報(bào)告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！?BR> (三)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響惡劣的事故的快報(bào)
為了加快重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響惡劣事故的報(bào)告，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定逐級報(bào)告外，增加了電話快報(bào)。同時(shí)，增加了縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局可以越級上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定。
《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，在依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定逐級上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告；必要時(shí)，可以直接用電話報(bào)告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局?！?BR> 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)國務(wù)院總值班室，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。
(四)事故信息報(bào)告的內(nèi)容
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1．事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況。
2．事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況。
3．事故的簡要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況)。
4．事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。
5．已經(jīng)采取的措施。
6．其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
(五)事故信息電話快報(bào)的內(nèi)容
使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1．事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)。
2．事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。
3．事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))。
(六)事故信息的續(xù)報(bào)
為保證事故信息的及時(shí)續(xù)報(bào)，《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》規(guī)定：“事故具體情況暫不清的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位可以先報(bào)事故概況，隨即補(bǔ)報(bào)事故全面情況。事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。較大涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日補(bǔ)報(bào)?！?BR> 四、舉報(bào)事故信息的處置
受理單位和個(gè)人對事故的舉報(bào)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)?！渡a(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》從以下四個(gè)方面對舉報(bào)事故信息的處置做出了規(guī)：
1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到任何單位或者個(gè)人的事故信息舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即與事故單位或者下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2．下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故信息舉報(bào)核查通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織查證核實(shí)，并在2個(gè)月內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告核實(shí)結(jié)果。
3．對發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故的，下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定對事故信息查證核后，按照規(guī)定在2個(gè)月內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告核實(shí)結(jié)果；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對事故情況進(jìn)行初步查證，并將事故初步查證的簡要情況報(bào)告上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，詳細(xì)核實(shí)結(jié)果在2個(gè)月內(nèi)報(bào)告。
4．事故信息經(jīng)初步查證后，負(fù)責(zé)查證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并書面通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、人民檢察院和有關(guān)部門。
五、現(xiàn)場調(diào)查
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》按照事故等級大小，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場做出了明確具體規(guī)定。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)旨和處置辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場：
1．發(fā)生一般事故的，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場。
2．發(fā)生較大事故的，設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場。
3．發(fā)生重大事故的，省級安全監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場。
4．發(fā)生特別重大事故的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場。
上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以派員趕赴事故現(xiàn)場。
六、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反事故信息報(bào)告的處罰
(一)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的處罰
《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對生產(chǎn)安全事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
(二)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)較大涉險(xiǎn)事故的處罰
《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，給予警告，并處3萬元以下的罰款?！?/P>
小結(jié)：本講講述了安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理方面的有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練方面的有關(guān)規(guī)定，以及相應(yīng)的違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告、處置方面的規(guī)定。
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