第十一節(jié) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定
大綱要求：
《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。掌握安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)應(yīng)具備的條件和應(yīng)遵守程序，分析安全評(píng)價(jià)活動(dòng)方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》。分析建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工和竣工驗(yàn)收等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
本講要點(diǎn)：
1、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)
2、取得資質(zhì)的條件
3、資質(zhì)的審批、變更
4、法律責(zé)任
5、適用范圍
6、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證與安全預(yù)評(píng)價(jià)
7、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
8、設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收
9、責(zé)任追究
內(nèi)容講解：
2009年7月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第22號(hào))，自2009年10月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)2004年10月20日公布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。修訂《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。
原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)于2004年10月20日制定公布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序起到了重要作用，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列配套文件，包括安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申報(bào)審核程序、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則等，配合《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的實(shí)施。實(shí)踐證明，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并提出整改建議，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。但是，隨著安全評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。首先是安全評(píng)價(jià)人員的從業(yè)資格被納人國(guó)家職業(yè)資格管理范圍?！秳趧?dòng)法》第六十九條規(guī)定“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格制度”。2008年1月1日施行的《就業(yè)促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”。2008年2月29日原勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)第十八批平板印刷工等20個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》公布施行了安全評(píng)價(jià)師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將安全評(píng)價(jià)師定義為：采用安全系統(tǒng)工程的方法、手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的人員。安全評(píng)價(jià)師根據(jù)專(zhuān)業(yè)能力由低到高共設(shè)為三個(gè)等級(jí)，分別是：三級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格三級(jí))、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格二級(jí))、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格一級(jí))。同時(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)師的申報(bào)條件、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求和相關(guān)知識(shí)作出了具體規(guī)定。此外，原《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，操作性不強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)中介技術(shù)組織，構(gòu)建安全評(píng)價(jià)中介技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，不斷提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)水平，國(guó)家對(duì)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。
一、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可。從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)必須依法申請(qǐng)資質(zhì)許可，取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)后，在相應(yīng)的許可范圍內(nèi)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)證書(shū))，并在資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不得從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。本規(guī)定所稱(chēng)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是指依法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)中介組織?！?BR> (一)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)
機(jī)構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)范圍以及設(shè)備儀器等條件，劃分甲、兩種。不同等級(jí)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及專(zhuān)業(yè)人員、裝備要求不同。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管規(guī)定》規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩種，根據(jù)其專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件定各自的業(yè)務(wù)范圍?！?BR> 第一類(lèi)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍是：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，金屬、非金屬及其他礦采選業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，煉焦業(yè)，煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)。
第二類(lèi)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍是：尾礦庫(kù)，房屋和土木工程建筑業(yè)，管道運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，水利、水電工程業(yè)，火力發(fā)電業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)，核工業(yè)設(shè)施，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，鐵道運(yùn)輸、城市軌道交通及輔助設(shè)施，公路、港口碼頭，機(jī)械設(shè)備電器制造業(yè)，輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)。
(二)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限劃分
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級(jí)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén))、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書(shū)；乙級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批、頒發(fā)證書(shū)。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。
(三)甲、乙資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分工
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；取得乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。
必須由取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目或者企業(yè)有：
1．國(guó)務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目。
2．跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目。
3．生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。
4．生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。
法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院或其有關(guān)部門(mén)對(duì)安全評(píng)價(jià)有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。
(四)信息公開(kāi)
為了保證安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公正、公平地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布取得甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督?！?/P>
資質(zhì)反映單位的業(yè)務(wù)能力，資格反映個(gè)人的業(yè)務(wù)能力。對(duì)單位資質(zhì)、個(gè)人資格進(jìn)行認(rèn)證是現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的管理方式和方法。
(一)甲級(jí)資質(zhì)條件
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．具有法人資格，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)400萬(wàn)元以上。
2．有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備，具有必要的技術(shù)支撐條件。
3．取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)3年以上，且沒(méi)有違法行為記錄。
4．有健全的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系。
5．有25名以上專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師，其中一級(jí)安全評(píng)價(jià)師20％以上、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師30％以上。按照不少于專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師30％的比例配備注冊(cè)安全工程師。安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師有與其申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。
6．法定代表人通過(guò)一級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，并考試合格。
7．設(shè)有專(zhuān)職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程控制負(fù)責(zé)人。專(zhuān)職技術(shù)負(fù)責(zé)人有二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師和注冊(cè)安全工程師資格，并具有與所申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
8．法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
(二)乙級(jí)資質(zhì)條件
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．具有法人資格，注冊(cè)資金300萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)200萬(wàn)元以上。
2．有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，具有必要的技術(shù)支撐條件。
3．有健全的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系。
4．有16名以上專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師，其中一級(jí)安全評(píng)價(jià)師20％以上、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師30％以上。按照不少于專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師30％的比例配備注冊(cè)安全工程師。安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師有與其申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。
5．法定代表人通過(guò)二級(jí)資質(zhì)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格。
6．設(shè)有專(zhuān)職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程控制負(fù)責(zé)人。專(zhuān)職技術(shù)負(fù)責(zé)人有二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師和注冊(cè)安全工程師資格，并具有與所申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
7．法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件?！?STRONG> 三、資質(zhì)審批程序
(一)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)間
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限的劃分，于每年6月向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
(二)申辦甲級(jí)資質(zhì)程序
1．申請(qǐng)人將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表和本規(guī)定第八條規(guī)定的證明材料，報(bào)所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核。
2．省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明材料進(jìn)行預(yù)審以決定是否受理。予以受理的，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報(bào)告和證明材料報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；不予受理的，向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。
3．國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局接到審核報(bào)告和證明材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求進(jìn)行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并書(shū)面說(shuō)明理由。
(三)申辦乙級(jí)資質(zhì)程序
1．申請(qǐng)人將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表和本規(guī)定第九條規(guī)定的證明材料，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察分局審核。
2．設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明材料進(jìn)行預(yù)審并決定是否受理。予以受理的，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報(bào)告和證明材料報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；不予受理的，向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。
3．省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到審核報(bào)告和證明材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求進(jìn)行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并填寫(xiě)乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批備案表，自頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并書(shū)面說(shuō)明理由。
(四)資質(zhì)審查方式
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核、審批時(shí)，可以采用形式審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、綜合審查相結(jié)合的方式。形式審查是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進(jìn)行的審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)核查。綜合審查是指對(duì)申請(qǐng)人提供的文件、材料及其真實(shí)性的綜合評(píng)定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。現(xiàn)場(chǎng)審查所需時(shí)間不計(jì)人資質(zhì)審核、審批期限?！ ?STRONG>四、資質(zhì)事項(xiàng)變更
(一)增加業(yè)務(wù)范圍
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限劃分規(guī)定，于每年9月向資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍的程序同申辦資質(zhì)的程序。
(二)證書(shū)遺失補(bǔ)發(fā)
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在有關(guān)電視、報(bào)刊等媒體上予以聲明，并向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
(三)證書(shū)有效期
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的有效期均為3年。資質(zhì)證書(shū)有效期滿(mǎn)需要延期的，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前3個(gè)月向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)審合格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。
(四)證書(shū)變更
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)：
1．機(jī)構(gòu)分立或者合并的。
2．機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或者地址發(fā)生變化的。
3．法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的。
(五)資質(zhì)注銷(xiāo)
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其資質(zhì)。
1．資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期但不予批準(zhǔn)的。
2．被依法終止的。
3．自行申請(qǐng)注銷(xiāo)的。 五、安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)
(一)依法開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循客觀(guān)公正、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，依法獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，客觀(guān)、如實(shí)地反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)，并對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)簽訂委托評(píng)價(jià)合同
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
(三)回避制度
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不得委托同一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
(四)評(píng)價(jià)收費(fèi)
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的收費(fèi)有三種方式：一是遵守法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政收費(fèi)的規(guī)定；二是法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政收費(fèi)沒(méi)有規(guī)定的，遵守行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；三是沒(méi)有行業(yè)自律和指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，雙方可以通過(guò)合同協(xié)商確定。
省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域收費(fèi)情況，出臺(tái)本行政區(qū)域的收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。
(五)評(píng)價(jià)規(guī)范
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，不得有下列行為：
1．泄露被評(píng)價(jià)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
2．偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書(shū)。
3．超出資質(zhì)證書(shū)業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。
4．出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
5．轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目。
6．擅自更改、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和相關(guān)內(nèi)容。
7．同時(shí)在兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)。
8．故意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
9．從業(yè)人員不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。
10．法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。
(六)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系。安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制記錄、被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，妥善保管。技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)全過(guò)程管理。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并為其提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。
(七)重新評(píng)價(jià)
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；未委托重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，由被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。
(八)跨省業(yè)務(wù)管理
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省開(kāi)展評(píng)價(jià)工作報(bào)告表，報(bào)送評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。
(九)評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師應(yīng)當(dāng)每年參加必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評(píng)價(jià)水平。
(十)行業(yè)自律
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，維護(hù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督?！?STRONG> 六、政府對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管
(一)資質(zhì)檢查
檢查是行政管理的基本、常用方式之一。依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢查人員和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。
(二)“黑名單”制度
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)把違法違規(guī)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，列人“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告。
(三)申訴、投訴和舉報(bào)
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全評(píng)價(jià)的申訴、投訴和舉報(bào)制度，受理社會(huì)和個(gè)人的申訴、投訴和舉報(bào)，并依法處理。
(四)定期考核
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年填寫(xiě)安全評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)表，經(jīng)被評(píng)價(jià)對(duì)象確認(rèn)后，分別報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。安全評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)表列入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。
對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)的，相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍將會(huì)被核
減；定期考核不合格的，將會(huì)被取消或者降低資質(zhì)。
(五)政府部門(mén)自律
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：
1．要求被評(píng)價(jià)對(duì)象接受指定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
2．以備案為由，變相設(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可。
3．采取任何形式的地區(qū)保護(hù)，限制外地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)。
4．干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展正?；顒?dòng)。
5．以任何理由或者任何方式向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用。
6．向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)攤派財(cái)物。
7．在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評(píng)價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
七、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法行為的處罰
(一)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違反證書(shū)管理的處罰
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，或者冒用資質(zhì)證書(shū)、使用偽造的資質(zhì)證書(shū)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，給予警告，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書(shū)或者轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的，給予警告，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未辦理延期或者未經(jīng)批準(zhǔn)延期擅自從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，給予警告，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
(二)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)安全評(píng)價(jià)規(guī)則的處罰
依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處理：
1．從業(yè)人員不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)的。
2．安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符，或者評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的。
3．未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的。
4．泄露被評(píng)價(jià)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的。
5．采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的。
6．未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的。
7．定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的。
8．內(nèi)部管理混亂，安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制未有效實(shí)施的。
9．未依法與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同的。
10．拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。
(三)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的處罰
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評(píng)價(jià)報(bào)告，尚不構(gòu)成刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在5 000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處5 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與被評(píng)價(jià)對(duì)象承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對(duì)有前款違法行為的，撤銷(xiāo)其相應(yīng)的資質(zhì)。
(四)撤銷(xiāo)資質(zhì)
《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)：
1．不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的資質(zhì)條件的；
2．弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)的；
3．有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)資質(zhì)的情形的。
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