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安全工程師《法律知識(shí)》第七章輔導(dǎo):第2節(jié)

來源:233網(wǎng)校 2013年10月29日
  • 第1頁(yè):安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

第二節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

  一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  標(biāo)準(zhǔn)體系是“一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是指為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保障安全生產(chǎn)而制定頒布的一切有關(guān)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)、管理、方法、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)組合,既包括現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),也包括正在制定、修訂和計(jì)劃制定、修訂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從大的概念來講,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系由煤礦安全、非煤礦山安全、粉塵防爆、電氣安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、石油化工安全、民爆物品安全、煙花爆竹安全、涂裝作業(yè)安全、交通運(yùn)輸安全、機(jī)械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)安全、個(gè)體防護(hù)裝備(原勞動(dòng)防護(hù)用品)、特種設(shè)備安全、通用安全生產(chǎn)等多個(gè)子體系組成。每個(gè)子體系又由若干部分組成,如非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)子體系又包括冶金安全、有色金屬安全等下一層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因此,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)多層級(jí)的組合。下面僅就主•35R•要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系作一介紹。
  1.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  包括綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、井工開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等4個(gè)部分。
  (1)綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)
  煤礦安全綜合管理標(biāo)準(zhǔn)包含煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家和煤礦主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)定、條例、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等,它是規(guī)范煤礦安全技術(shù)與管理行為的法規(guī)文獻(xiàn)。煤礦綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)由綜合管理通用要求、地質(zhì)勘探規(guī)范、礦井設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)礦井安全管理等4個(gè)部分組成,包含了煤礦勘探、設(shè)計(jì)、建礦、生產(chǎn)、環(huán)保到閉礦全過程中的安全總體要求。
  (2)井工開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)
  由于安全生產(chǎn)涉及煤炭開發(fā)生產(chǎn)全過程,且在井下的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到安全問題。井工開采煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括建井安全、開采安全、瓦斯防治、粉塵防治、礦井通風(fēng)、火災(zāi)防治、水害防治、機(jī)械安全、電氣安全、爆破安全、礦山救援等11個(gè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。其中每一專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)又分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
  (3)露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)
  露天開采的安全問題主要存在于采剝工程、運(yùn)輸工程、排土工程和機(jī)電設(shè)備等生產(chǎn)環(huán)節(jié),但是主要發(fā)生的危害是邊坡穩(wěn)定和安全,即采掘場(chǎng)邊坡與排土場(chǎng)(包括外排和內(nèi)排)邊坡發(fā)生的滑坡、塌陷、泥石流等可能危及人身安全與設(shè)備安全的地質(zhì)災(zāi)害。露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)、邊坡穩(wěn)定安全標(biāo)準(zhǔn)、露天機(jī)電安全標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。其中每一專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)又分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
  (4)職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)
  煤礦職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括作業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病鑒定標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)領(lǐng)域。在作業(yè)環(huán)境方面,可以進(jìn)一步劃分為粉塵(總粉塵和呼吸性粉塵)、噪聲、震動(dòng)、放射性輻射、高低溫等。煤炭行業(yè)制定的有關(guān)職業(yè)危害安全和衛(wèi)生方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有:煤工塵肺病x線診斷標(biāo)準(zhǔn),煤礦井下工人滑囊炎診斷標(biāo)準(zhǔn),煤中鈾的測(cè)定和個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。
  2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  包括固體礦山、石油天然氣、冶金、建材、有色等多個(gè)領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多組合的標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上講,標(biāo)準(zhǔn)體系包括非煤礦山安全生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
  3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  包括通用基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。通用基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品分類、標(biāo)識(shí)等。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)安全距離標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存和包裝安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)和檢修標(biāo)準(zhǔn)、使用安全標(biāo)準(zhǔn)等。安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括生產(chǎn)企業(yè)安全管理、應(yīng)急救援預(yù)案管理、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、職業(yè)危害防護(hù)配備管理等。
  4.煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料使用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等?;A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范、煙花爆竹安全生產(chǎn)術(shù)語等。管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、煙花爆竹儲(chǔ)存條件、煙花爆竹裝卸作業(yè)規(guī)范等。原輔材料使用標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹煙火藥安全性能檢測(cè)要求、煙花爆竹煙火藥相容性要求等。生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全審查規(guī)范、煙花爆竹工程竣工驗(yàn)收規(guī)范等。生產(chǎn)技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹煙火藥使用安全規(guī)范等。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹機(jī)械設(shè)備通用技術(shù)要求等。
  5.個(gè)體防護(hù)裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
  主要包括頭部防護(hù)裝備、聽力防護(hù)裝備、眼面防護(hù)裝備、呼吸防護(hù)裝備、服裝防護(hù)裝備、手部防護(hù)裝備、足部防護(hù)裝備、皮膚防護(hù)裝備和墜落防護(hù)裝備等9個(gè)部分,與國(guó)際上接軌。每個(gè)部分由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)組成。如管理標(biāo)準(zhǔn)有配備標(biāo)準(zhǔn)、選用標(biāo)準(zhǔn)、使用和維護(hù)規(guī)范等。

  二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序
  制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù),不僅需要大量的技術(shù)工作,而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展,是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量,提高標(biāo)準(zhǔn)水平,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。
  根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分9個(gè)階段,即預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣,但沒有預(yù)階段,起草階段改為修訂階段。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序一樣,不同之處是,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)備案階段,需向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
  1.預(yù)階段
  預(yù)階段是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目建議的提出階段,這一階段自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者其他標(biāo)委會(huì)收到新工作項(xiàng)目建議提案起,到新工作項(xiàng)目建議上報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。
  (1)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍
  根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在下列條件范圍之內(nèi)的,企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位可以申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng):
 ?、俜蠂?guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定的。
 ?、谠诎踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的。
 ?、凼袌?chǎng)和企業(yè)急需,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)提高安全生產(chǎn)水平有促進(jìn)作用的。
 ?、軐?duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有推動(dòng)作用的。
  ⑤規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。
 ?、抟?guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入的。
  (2)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議
  為保證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性,企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立項(xiàng)建議書,其內(nèi)容包括:
 ?、僦贫ɑ蛘咝抻喌谋匾涂尚行?。
 ?、谙嚓P(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。
 ?、蹣?biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。
 ?、芡瓿蓵r(shí)限。
 ?、萜渌嘘P(guān)情況。
  申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的,還需提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案及工作大綱。
  (3)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查
  標(biāo)委會(huì)設(shè)有分標(biāo)委的,企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標(biāo)委提出申請(qǐng),如涉及煤礦安全方面的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)向煤礦安全分標(biāo)委秘書處提出申請(qǐng);涉及化學(xué)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)向化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書處申請(qǐng);如涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能歸入相應(yīng)分標(biāo)委的,可以直接向安生產(chǎn)標(biāo)委會(huì)秘書處申請(qǐng)。另外,如涉及其他標(biāo)委會(huì)管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),可以向相應(yīng)的標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委提出申請(qǐng)。
  標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要,對(duì)提出的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議進(jìn)行認(rèn)真審查,經(jīng)審查后按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
  2.立項(xiàng)階段
  立項(xiàng)階段自國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項(xiàng)目建議起,至國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)新工作項(xiàng)目計(jì)劃止。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)上報(bào)的安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目建議統(tǒng)一審查、確認(rèn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)和公布,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)和公布。
  3.起草階段
  起草階段自標(biāo)委會(huì)及分標(biāo)委收到新工作項(xiàng)目計(jì)劃起,落實(shí)計(jì)劃,組織項(xiàng)目的實(shí)施,至標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿止。
  (1)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組
  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后,安標(biāo)委及分標(biāo)委要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的不同,及時(shí)組織實(shí)施,指導(dǎo)和督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。安標(biāo)委及分標(biāo)委秘書處要盡快通知標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)人或者標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員,做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草主要由一個(gè)單位承擔(dān)的,要求單位負(fù)責(zé)人組織本單位的有關(guān)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組,必要時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他單位和有關(guān)方面的專家參與。標(biāo)準(zhǔn)起草由多個(gè)單位承擔(dān)的,由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟悉業(yè)務(wù),了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。標(biāo)準(zhǔn)工作組要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草工作組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委備案。
  (2)擬定工作計(jì)劃
  起草標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后,應(yīng)首先制定工作計(jì)劃,內(nèi)容包括:標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定;制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計(jì)劃進(jìn)度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計(jì)劃及試驗(yàn)初步安排;與外部協(xié)作項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。工作計(jì)劃一定要具體,清楚表明計(jì)劃的進(jìn)程,何時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)初稿,何時(shí)開始征求意見,何時(shí)提交送審稿等。
  (3)開展調(diào)查研究
  工作組首先廣泛收集與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的資料并加以研究、分析。如:國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料;國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達(dá)到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比及說明書等。重點(diǎn)要了解與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)和報(bào)考。過去有的標(biāo)準(zhǔn)起草單位正在起草標(biāo)準(zhǔn)中,或標(biāo)準(zhǔn)即將完成,或已經(jīng)完成,而此時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂,或者國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰,致使我們的標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就是落后的,有的甚至落后幾十年。因此在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中,要及時(shí)掌握和收集有關(guān)資料。另外,對(duì)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要及時(shí)掌握,特別要掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況,進(jìn)展到什么程度,以便標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接。此外,要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況,標(biāo)準(zhǔn)力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。
  對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的關(guān)鍵問題或難點(diǎn)問題,可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究??梢陨钊肷a(chǎn)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查,或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位,廣泛征求意見,以準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的根源、影響,找出解決問題的方法。
  (4)安排試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目
  對(duì)需要進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證才能確定的技術(shù)或者指標(biāo),應(yīng)選擇有條件的單位進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證,并提出試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告和結(jié)論。試驗(yàn)驗(yàn)證前,應(yīng)先擬定試驗(yàn)大綱,確定試驗(yàn)?zāi)康暮鸵?、試?yàn)對(duì)象、試樣制備、試驗(yàn)方法以及試驗(yàn)中使用的儀器、設(shè)備、工具等,以確保試驗(yàn)驗(yàn)證的可靠性和準(zhǔn)確性。
  (5)完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿
  上述工作完成后,便可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個(gè)部門進(jìn)行,也可以分成若干部門分別由幾個(gè)人進(jìn)行,最后由一個(gè)人整理完成,并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組全體討論后定稿。重要的標(biāo)準(zhǔn),起草工作完成后,可由起草單位組織討論,最后確定標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
  在編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的同時(shí),還應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件的編寫工作。
  標(biāo)準(zhǔn)編寫的層次結(jié)構(gòu)(章、條、款、項(xiàng))、格式、用語、公式、表格和字體,應(yīng)當(dāng)遵循GB/T 1.1—2009的規(guī)定。
  標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。一般來講,標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
  ①標(biāo)準(zhǔn)起草工作簡(jiǎn)況,包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等。
  ②標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。修訂標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比。
 ?、壑饕囼?yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告,技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。
  ④采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度,以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況,或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。
 ?、菖c現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。
 ?、拗卮蠓制缫庖姷奶幚斫?jīng)過和依據(jù)。
  ⑦標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議。
 ?、嘭瀼貥?biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容)。
  ⑨廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。
  ⑩其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。
  標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明完成后,應(yīng)由起草單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后方可對(duì)外征求意見。

  4.征求意見階段
  征求意見階段自標(biāo)準(zhǔn)起草工作組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起,經(jīng)過收集、整理回函意見,編制征求意見匯總處理表,至完成送審稿止。
  標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段是制修訂標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡量做到周密、細(xì)致、完備。
  (1)發(fā)往有關(guān)單位或者專家征求意見
  標(biāo)準(zhǔn)起草工作完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明后,應(yīng)當(dāng)送標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委或者起草單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核,同意后發(fā)出征求意見。主要審核標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容等是否符合有關(guān)規(guī)定。被征求意見的單位應(yīng)是對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系,或者比較熟悉的有代表性的生產(chǎn)、使用、科研、檢測(cè)檢驗(yàn)等單位及有關(guān)大專院校;如是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)當(dāng)征求主要經(jīng)銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的專家應(yīng)當(dāng)涵蓋相關(guān)科研、生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等領(lǐng)域,且專家中委員的數(shù)量應(yīng)不少于10人。必要時(shí),可通過適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見,如上網(wǎng)征求意見。
  征求意見時(shí),應(yīng)明確征求意見的期限,一般不超過兩個(gè)月。發(fā)征求意見函時(shí),最好附上征求意見的表格,以利于對(duì)意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者專家應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),如沒有意見也應(yīng)附函說明,逾期不復(fù)函,按無異處理。意見涉及重要技術(shù)指標(biāo)時(shí),應(yīng)附必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論據(jù)。一般情況下,反饋意見的專家數(shù)量應(yīng)當(dāng)超過征求意見專家數(shù)量的三分之二。反饋意見期限以對(duì)方收到征求意見稿至回函日止30天內(nèi)。
  (2)處理意見
  標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)征求來的意見進(jìn)行歸納、整理,逐條由起草人提出處理意見,然后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組集體討論、確定。對(duì)意見的處理,大致有五種情況:一是采納;二是部分采納;三是不采納,對(duì)此應(yīng)說明理由和根據(jù);四是待試驗(yàn)后確定,對(duì)此應(yīng)安排試驗(yàn)項(xiàng)目和試驗(yàn)要求以及工作計(jì)劃;五是由標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)決定。
  對(duì)意見的處理,最后按照規(guī)定格式制成意見匯總處理表。
  (3)完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿
  根據(jù)上述的意見匯總處理表,標(biāo)準(zhǔn)起草工作組逐條修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。條文、圖表有增刪時(shí),應(yīng)注意條文、圖表順序號(hào)的更改;標(biāo)準(zhǔn)中有引用這些條文、圖表的,其順序號(hào)也要相應(yīng)修改。同時(shí),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編寫說明也要作出修改。
  上述經(jīng)修改的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明以及意見匯總處理表,經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草單位
  技術(shù)負(fù)責(zé)人審核,提交標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委秘書處審閱同意后,形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。
  5.審查階段
  審查階段自標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委收到起草工作組完成的標(biāo)準(zhǔn)送審稿起,經(jīng)過會(huì)審或者函審,到工作組最終完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿止。
  (1)會(huì)審
  標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面審核及確認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)中的原則性、政策性問題和重大技術(shù)問題,以及所有的分歧,都應(yīng)在會(huì)上通過討論、協(xié)商取得一致。
  對(duì)涉及重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題,或涉及面廣、分歧較多、內(nèi)容復(fù)雜,或涉及安全生產(chǎn)重大問題等標(biāo)準(zhǔn),要采取會(huì)議審查。一般情況下,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過會(huì)議審查。對(duì)有些標(biāo)準(zhǔn)涉及面較小以及影響不大的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委主任委員同意后,方可函審。
  審查前,由標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出審查專家名單和審查申請(qǐng)。標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會(huì)議前一個(gè)月,將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件提交給參加審查會(huì)的人員。必要時(shí),還可將重大分歧和需要在會(huì)上著重討論的問題附上,以利于充分準(zhǔn)備意見,認(rèn)真討論。
  會(huì)議審查時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論,盡量取得一致意見。對(duì)代表提出的合理意見,應(yīng)積極采納,對(duì)有分歧的內(nèi)容可通過民主協(xié)商的方式達(dá)成一致。需要表決時(shí),必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。對(duì)審查會(huì)上難以達(dá)成一致的重大政策性分歧,可反映在會(huì)議紀(jì)要中提請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)助解決。
  采用會(huì)議審查的,應(yīng)寫出會(huì)議紀(jì)要,并附參加審查會(huì)議的代表名單。對(duì)在審查會(huì)上提出的主要修改意見,應(yīng)在會(huì)議紀(jì)要中體現(xiàn)。對(duì)需要起草工作組會(huì)后落實(shí)的問題,起草工作組應(yīng)及時(shí)將落實(shí)結(jié)果通知與會(huì)代表。
  會(huì)議審查時(shí)未出席會(huì)議也未說明意見者,按棄權(quán)計(jì)票。會(huì)議代表的出席率不足三分之二時(shí),應(yīng)重新組織審查。
  (2)函審
  審查前,由標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出審查專家名單和審查申請(qǐng)。標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會(huì)議前兩個(gè)月,將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件、函審單提交給審查者。
  函審結(jié)束后,標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員應(yīng)對(duì)函審意見進(jìn)行綜合、整理,并填寫函審結(jié)論。函審時(shí),也必須有四分之三的回函同意方為通過。
  函審時(shí)未按規(guī)定時(shí)間投票者,均按棄權(quán)計(jì)票。函審單的回函率不足三分之二者,應(yīng)重新組織函審。
  (3)完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿
  標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)審或者函審意見完成報(bào)批稿及其附件。若標(biāo)準(zhǔn)送審稿沒有被通過,則責(zé)成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿(第二稿)并再次進(jìn)行審查,直到審查通過為止。
  6.批準(zhǔn)階段
  批準(zhǔn)階段自國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿起,到國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)止。
  國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門收到標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)材料后,委托標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。部門審核后,委托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,并在此基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和完善工作。經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)審查通過的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)需要通過世界貿(mào)易組織(WTO)向各國(guó)通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),自通報(bào)之日起60日后,方可辦理批準(zhǔn)發(fā)布手續(xù)。
  對(duì)于上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,經(jīng)分管局長(zhǎng)審核同意后,提請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,經(jīng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后批準(zhǔn)發(fā)布。
  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。
  7.出版階段
  標(biāo)準(zhǔn)出版階段自標(biāo)準(zhǔn)出版單位收到標(biāo)準(zhǔn)出版稿起,到標(biāo)準(zhǔn)正式出版止。
  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版社出版,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的煤炭工業(yè)出版社出版。
  8.復(fù)審階段
  標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要以及安全生產(chǎn)工作的實(shí)際適時(shí)進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審周期不超過5年。復(fù)審工作主要由標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委按規(guī)定進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后,對(duì)不需要修改的標(biāo)準(zhǔn)可確認(rèn)其繼續(xù)有效;對(duì)需要修改的標(biāo)準(zhǔn)可作修改項(xiàng)目申報(bào),列入標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃;對(duì)已無存在必要的標(biāo)準(zhǔn),提請(qǐng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。
  一般情況下,標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審必須采取會(huì)議方式,可以與年會(huì)或換屆會(huì)一起進(jìn)行。
  9.廢止階段
  對(duì)已無存在必要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門予以廢止;對(duì)已無存在必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。
  10.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案
  根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
  小結(jié):本講講述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的種類和范圍。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定修訂的程序。

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