國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
自5月12日國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患，有效遏制了重特大事故的發(fā)生?，F(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)如下：
一、專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況
一個(gè)多月來，各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的安排，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。截止6月30日，全國(guó)已有45.4萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬(wàn)余條，已整改60.4萬(wàn)條，整改率為83.6％；其中重大事故隱患1.94萬(wàn)條，已整改1.19萬(wàn)條，整改率為61.2％。共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位29392個(gè)，已取締16574個(gè)，正在打擊5763個(gè)。從前一階段專項(xiàng)行動(dòng)工作看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)
各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)辦通知》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室4個(gè)《指導(dǎo)意見》，通過多種形式研究和部署，并結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施工作方案。北京市、黑龍江省、山東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)做出重要批示，要求各市（區(qū)）、縣（市）和相關(guān)部門迅速開展隱患排查治理工作。上海市召開了安全監(jiān)管、公安、旅游、質(zhì)檢等19個(gè)部門參加的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。公安部、交通部、鐵道部、水利部、建設(shè)部、民航總局、電監(jiān)會(huì)等部門也結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定了具體的工作方案，進(jìn)行了認(rèn)真周密的安排和部署。神華集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)公司等中央企業(yè)也都做了專門部署，并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋苿?dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展
各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《河南日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章，要求各有關(guān)部門和單位提高認(rèn)識(shí)，精心組織，開展好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。山東、河北、內(nèi)蒙古等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，把隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，采取多種形式向基層政府和企業(yè)進(jìn)行了宣傳。北京市、天津市將隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件匯編成冊(cè)，發(fā)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關(guān)要求和重要意義。公安部、交通部教育部等部門也結(jié)合“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，宣傳道路交通、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動(dòng)”。
（三）明確職責(zé)，合力開展隱患排查治理工作
在各省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、煤炭、國(guó)土資源、國(guó)防科工、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，共同推進(jìn)。山東省、重慶市按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)監(jiān)督、多方參與聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則，明確了各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé)。上海市、天津市、湖南省按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確地方政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會(huì)的力量，全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)針對(duì)實(shí)際情況，確定了隱患排查治理的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)隱患，有針對(duì)性地開展隱患排查治理工作。福建省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項(xiàng)行動(dòng)之中。北京市將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場(chǎng)所作為重點(diǎn)行業(yè)，將礦山企業(yè)集中的房山區(qū)、門頭溝區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)，將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)，將第一季度排查出的286項(xiàng)隱患作為重點(diǎn)隱患。公安部將道路交通、人員密集場(chǎng)所消防安全作為重點(diǎn)，開展了10個(gè)方面的隱患排查治理工作。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點(diǎn)的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。鐵道部圍繞第六次大提速，深化了沿線和道口專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了提速安全保障體系建設(shè)。民航總局抓住事故征兆，開展機(jī)坪運(yùn)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)空管單位的安全審計(jì)。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)與電網(wǎng)迎峰度夏相結(jié)合。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督，確保隱患排查治理取得實(shí)效
各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。上海市閔行區(qū)對(duì)存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書，責(zé)令立即整改或限期整改，并跟蹤整改措施的落實(shí)情況。遼寧省共邀請(qǐng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人，深入企業(yè)排查治理隱患。甘肅省組織專家對(duì)蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工、機(jī)械、電力等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了以責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面為主的專項(xiàng)檢查，共查出問題和事故隱患940條。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分5個(gè)組對(duì)10家重點(diǎn)單位開展檢查。中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)成立了專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專家組成，選擇重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。
二、存在問題
從總體情況看，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展是順利的，情況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題：
?。ㄒ唬┥贁?shù)地區(qū)和單位對(duì)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)重視不夠，進(jìn)度較慢。有的地方和單位對(duì)隱患排查治理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有把這次專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，僅把文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務(wù)落實(shí)到基層，還存有許多死角。
?。ǘ┮恍┑胤健按蚍恰惫ぷ鞑涣Γm報(bào)事故時(shí)有發(fā)生。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作不力，專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度較慢，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報(bào)、礦主逃匿等問題，情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。
（三）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實(shí)，近期事故依然多發(fā)。有的地區(qū)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，排查治理事故隱患不深入，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故，造成多名學(xué)生和兒童死傷，有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。
?。ㄋ模┯械牡胤胶蛦挝浑[患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送不及時(shí)。32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，北京、河北等26個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的要求，報(bào)送了報(bào)表和文字說明，有5個(gè)省（區(qū)）僅報(bào)送了報(bào)表，沒有按時(shí)報(bào)送文字說明。確定參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的60家中央企業(yè)中，部分企業(yè)僅報(bào)送了報(bào)表，沒有送文字說明，有4戶中央企業(yè)既沒有報(bào)送報(bào)表，也沒有報(bào)送文字說明。
三、下一步工作要求
按照專項(xiàng)行動(dòng)總體部署，針對(duì)存在的問題，提出如下要求：
（一）繼續(xù)積極深入推進(jìn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)思想認(rèn)識(shí)不到位、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展遲緩的地區(qū)、部門和單位的檢查監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)整改消除可能釀成事故的重大隱患。
?。ǘ┱J(rèn)真組織引導(dǎo)地方政府開展自查工作。各地安委會(huì)要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況的督查檢查。要從事故查處和責(zé)任追究，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)治本之策，推進(jìn)煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面，檢查下級(jí)地方人民政府是否認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實(shí)處。
（三）加強(qiáng)調(diào)研和督促檢查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要組織有關(guān)人員，深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其要加大對(duì)事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)發(fā)出的整改文書和指令，要跟蹤督辦。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國(guó)辦通知》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，并在行動(dòng)中搞好聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新機(jī)制和方法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的深化。要結(jié)合實(shí)際，建立《隱患整改指令》、《工作和事故通報(bào)》、《專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度，采取巡檢互檢、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)分片抓重點(diǎn)等辦法，促進(jìn)隱患整改，推動(dòng)工作開展。企業(yè)要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，搞好群查、群防、群治，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制及重大危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度。
?。┳龊脤ｍ?xiàng)行動(dòng)中的信息工作。各地及有關(guān)中央企業(yè)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和綜合分析，于每月30日或31日前向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室上報(bào)相關(guān)報(bào)表和文字說明。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)本系統(tǒng)的信息工作，既要督促省級(jí)部門及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送相關(guān)信息，又要及時(shí)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息?！ ?/P>
二○○七年七月十六日
