問題：經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽證能否直接作為工程結(jié)算依據(jù)？

解答：《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；（二）按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；（三）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。”

按照上述規(guī)章規(guī)定，監(jiān)理工程師不具備簽證的法定職責(zé)，監(jiān)理工程師的簽證屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證的法律效力。

但是，如果施工合同約定由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證，或者施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證的工作慣例，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定監(jiān)理工程師的簽證具有法律效力。

陳其象律師提示

監(jiān)理工程師不具有簽證的法定職責(zé)，監(jiān)理工程師簽證不具有簽證的法律效力，除非建設(shè)工程施工合同有約定或者施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證的慣例。

法條鏈接

《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》

第十四條　工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

第十八條　監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

參考資料

問：經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表，能否可以直接作為工程結(jié)算依據(jù)?

答：委托監(jiān)理合同是指發(fā)包人將工程建設(shè)的一部分管理權(quán)限授予監(jiān)理單位，監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)包人的授權(quán)開展工作。監(jiān)理的法律特征與委托代理相似，但還具有區(qū)別于委托代理的法律特征。具體講，監(jiān)理人與發(fā)包人之間是平等關(guān)系，是特殊的委托合同?！疤厥狻痹谟诒O(jiān)理不僅要為發(fā)包人提供監(jiān)理服務(wù)，維護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益，而且還有責(zé)任維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

關(guān)于監(jiān)理的法律性質(zhì)和定位，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本》規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或者承包人對(duì)對(duì)方的任何意見和要求(包括索賠)，均應(yīng)當(dāng)首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再與雙方協(xié)商確定。發(fā)包人與承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立身份判斷，公平地進(jìn)行調(diào)解。應(yīng)當(dāng)講，監(jiān)理單位是在發(fā)包人與承包人之間起到了維系公平交易、等價(jià)交換的制衡作用，不能將監(jiān)理單位單純看為發(fā)包人的利益代表。建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第18條規(guī)定:“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。發(fā)包人和監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系;與施工企業(yè)是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益?！?/p>

監(jiān)理工程師簽認(rèn)工程月報(bào)表的行為，可否推定為建設(shè)單位認(rèn)可?就一般情況而言，監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證效力。首先，建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定:“工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃;(二)按照工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則;(三)按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理;(四)參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見;(五)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。”按照上述規(guī)章規(guī)定，監(jiān)理工程師不具備簽認(rèn)工程決算月報(bào)表的法定職責(zé)。其次，審核監(jiān)理合同約定內(nèi)容。如監(jiān)理合同約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報(bào)表職責(zé)，此約定對(duì)承包人并不發(fā)生效力;只有在施工合同中有此約定，才對(duì)承包人發(fā)生簽證效力。建筑市場(chǎng)上，在施工合同中簽有此約定的情況基本不存在。第三，看交易習(xí)慣。如施工過程中，監(jiān)理工程師具有簽認(rèn)施工月報(bào)表的工作慣例。對(duì)簽認(rèn)的結(jié)果，各方當(dāng)事人未提出異議，唯獨(dú)對(duì)一份或幾份簽認(rèn)結(jié)果不認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此簽認(rèn)行為構(gòu)成了表見代理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)效力。除上述情況外，監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)行為，不發(fā)生簽證效力。

——《經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表，原則上不能直接作為工程結(jié)算依據(jù)》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2008年笫輯(總第34輯)，法律出版社2008年版，第176～177頁(yè)。

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