前段時(shí)間，住建部要求：通過監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時(shí)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。并選定了試點(diǎn)地區(qū)：北京、河北、遼寧、上海、浙江、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、寧夏。

而11月8日，全國工程質(zhì)量監(jiān)管調(diào)研座談會(huì)在銀川召開。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新、寧夏自治區(qū)住建廳李志國副廳長、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量監(jiān)管處廖玉平處長和全國十二個(gè)監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)省市住建廳建管處(工程處)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量監(jiān)督站站長30余人參加了本次座談會(huì)(由此可見，此項(xiàng)工作全面開展時(shí)限已經(jīng)不遠(yuǎn))。

會(huì)上，李志國副廳長代表自治區(qū)住建廳發(fā)表致辭，質(zhì)安總站趙玉軍站長對(duì)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度試行辦法》發(fā)布施行以來實(shí)施情況、存在問題，以及下一步的工作建議進(jìn)行匯報(bào)。各試點(diǎn)省市參會(huì)人員也就各地監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施情況分別進(jìn)行了介紹，交流座談，為積極推進(jìn)監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策。

會(huì)議最后，曾憲新副司長要求，各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)、住建部質(zhì)量提升行動(dòng)的精神，大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，積極探索，完善監(jiān)理報(bào)告制度的內(nèi)容和相應(yīng)的法律規(guī)章，利用信息化發(fā)展手段，全力推進(jìn)監(jiān)理報(bào)告制度，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在質(zhì)量控制、安全監(jiān)督中的作用，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保各省市建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定。

上海早在2011年便開始實(shí)行此項(xiàng)制度。寧夏也在10月份出臺(tái)了細(xì)則。其他各省市也有不同版本的文件出臺(tái)。11月20日，建筑大省浙江省也出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)則。

浙江省監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作方案

一、工作目標(biāo)

通過監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況，督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，減少工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，通過試點(diǎn)工作，協(xié)助政府管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全狀況，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效率，進(jìn)一步破解政府監(jiān)管力量不足的難題。

二、工作依據(jù)

此處略

三、實(shí)施部門

監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。

四、工作步驟

略

五、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)試點(diǎn)范圍

本次試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)為杭州、寧波、湖州和紹興市。各試點(diǎn)地區(qū)要選擇本地區(qū)部分技術(shù)難度高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工程為試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇本地區(qū)部分骨干監(jiān)理企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作。其中，試點(diǎn)地區(qū)在建的所有城市軌道交通和地下綜合管廊工程均應(yīng)列入試點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)報(bào)告分類和內(nèi)容

監(jiān)理報(bào)告包括監(jiān)理季報(bào)和監(jiān)理急報(bào)兩類。

1.監(jiān)理季報(bào)。監(jiān)理季報(bào)是由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段監(jiān)理過程中形成，按季度定期上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理履職情況和現(xiàn)場(chǎng)問題情況的報(bào)告。監(jiān)理季度報(bào)告內(nèi)容包括：

(1)項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員在崗履職情況;

(2)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況;

(3)需專家論證審查的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)專家論證審查就擅自施工的，或未按專家論證審查方案施工的;

(4)施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)審查未審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ?，有重大設(shè)計(jì)變更但未將變更后的施工圖報(bào)原審圖機(jī)構(gòu)審查并獲批準(zhǔn)而擅自施工的，以及未按經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的;

(5)施工現(xiàn)場(chǎng)使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;

(6)對(duì)施工中存在重大質(zhì)量缺陷和重大安全隱患不及時(shí)整改落實(shí)的;

(7)將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或個(gè)人的;

(8)工程未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的，或?qū)⒉缓细窆こ贪春细耱?yàn)收的，或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的工程擅自使用的;

(9)其他需要報(bào)告內(nèi)容。

監(jiān)理季報(bào)在每季上旬提交。

2.監(jiān)理急報(bào)。監(jiān)理急報(bào)是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改要求，施工和建設(shè)單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)監(jiān)理即時(shí)提交的報(bào)告。監(jiān)理急報(bào)包括以下內(nèi)容：

(1)現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的質(zhì)量隱患;

(2)可能引起安全事故的安全隱患;

(3)其他需要急報(bào)的內(nèi)容。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生事故的，按事故報(bào)告制度的要求予以上報(bào)。

(三)報(bào)告方式和期限

1.監(jiān)理報(bào)告方式：以工程項(xiàng)目為單位，由該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況形成監(jiān)理報(bào)告，在總監(jiān)理工程師簽字蓋章后報(bào)送給建設(shè)單位和其監(jiān)理單位，并提交給建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.監(jiān)理報(bào)告期限：自項(xiàng)目開工之日起至竣工驗(yàn)收為止。

(四)各方責(zé)任

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位在五方責(zé)任主體中負(fù)首要責(zé)任，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患要求施工單位整改時(shí)，應(yīng)支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場(chǎng)整改。

對(duì)于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的建設(shè)單位依法追究責(zé)任。

2.施工單位責(zé)任

施工單位對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。

施工單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，對(duì)于監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患，要及時(shí)整改，主動(dòng)消除安全質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。

對(duì)于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的施工單位依法追究責(zé)任。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告的時(shí)效性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理，應(yīng)當(dāng)建立確保監(jiān)理報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性的內(nèi)部考核管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)理人員履職。

對(duì)于不按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)或遲報(bào)監(jiān)理報(bào)告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告內(nèi)容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，存在知情不報(bào)或弄虛作假行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責(zé)任。

4.政府部門責(zé)任

建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理報(bào)告處置工作制度，對(duì)監(jiān)理報(bào)告中反映的質(zhì)量安全問題及時(shí)進(jìn)行分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查要求對(duì)監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告相符性、監(jiān)理人員是否切實(shí)履職等情況開展抽查。

質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)處理監(jiān)理急報(bào)，收到監(jiān)理急報(bào)后，應(yīng)立即派人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法處理監(jiān)理報(bào)告的問題。

六、保障措施

略

先不談監(jiān)理報(bào)告制度未來的發(fā)展方向和所能取得的效果，上一次本公眾號(hào)發(fā)布了監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)的文章，引發(fā)了行業(yè)人員的大討論，我們不妨來看看：

“既然建設(shè)單位是首要責(zé)任，理應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)告，為什么卻要監(jiān)理直接向政府報(bào)告，把建設(shè)單位擱在一邊，還要求建設(shè)單位支持，這種邏輯上的混亂人為造成不該發(fā)生的矛盾。看來，現(xiàn)行監(jiān)理體制下，還是向建設(shè)單位報(bào)告為好，這里的關(guān)鍵是：既然建設(shè)單位是首要責(zé)任，那么，建設(shè)單位就應(yīng)配備敢于擔(dān)當(dāng)建設(shè)單位責(zé)任的注冊(cè)管理人員，受政府主管部門管理，定期向政府部門報(bào)告。”

“政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，在信息化時(shí)代，政府監(jiān)管不能靠下面報(bào)告過日子。”

“住建部要求：通過監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時(shí)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。”大家仔細(xì)看看這句話“提升政府監(jiān)管效能?！币馑际钦鞴懿块T坐在辦公室喝著茶就提升監(jiān)管效率啦?你不去現(xiàn)場(chǎng)就了解情況啦?坐在家里等監(jiān)理報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況就解決問題啦?!這是不是官僚主義啊?”

“有意思啊，監(jiān)理市場(chǎng)化，報(bào)告市場(chǎng)化，真無語了?！?/p>

“這是換湯不換藥，毫無用處，質(zhì)監(jiān)，安監(jiān)不會(huì)看的，只會(huì)當(dāng)廢紙?zhí)幚?，這個(gè)制度行不通，治標(biāo)不治本。其實(shí)是另一種推卸政府責(zé)任的一種方式，當(dāng)前階段，在監(jiān)理的責(zé)權(quán)利不對(duì)等的情況下，造假的可能性還是會(huì)有的，監(jiān)理制度的改革根源，還是要么保留監(jiān)理制度，取消安監(jiān)站，質(zhì)監(jiān)站，要么就取消監(jiān)理，保留安監(jiān)站質(zhì)監(jiān)站，二選其一，才是改革正道。監(jiān)理報(bào)告制度只是為政府保留安監(jiān)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)找借口而已?！?/p>

“監(jiān)理報(bào)告制度應(yīng)執(zhí)行：應(yīng)在工程質(zhì)量，安全出現(xiàn)重大隱愚時(shí)，監(jiān)理采取措施：監(jiān)理通知或工程暫停。而施工單位拒不整改的情況下，再報(bào)告給政府主管部門。由政府主管部門進(jìn)行督促整改的工作程序。政府主管部門不能曲解，更不能把這一制度制定成政府無責(zé)任?！?/p>

已經(jīng)開始實(shí)行報(bào)告制度的監(jiān)理人，不妨在文章下面留言，讓大家看看現(xiàn)實(shí)中監(jiān)理報(bào)告真正實(shí)行的難處。