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　　第十一章　財政支出概述

　　一、財政支出原則與分類

　　(一)財政支出的含義(掌握)

　　財政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財政資金支付，是政府行為活動的成本。

　　財政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

　　(二)財政支出的原則(掌握)

　　1.公平分配原則

　　財政支出堅持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場機(jī)制導(dǎo)致的財富分配不公平狀況，實現(xiàn)社會分配公平，縮小貧富差距。

　　2.效益原則

　　財政支出效益原則，是以市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點的，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以小的社會成本取得的社會效益。這個原則包括宏觀和微觀兩個含義：從宏觀上看，要實現(xiàn)社會均衡，即實現(xiàn)社會效益化。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效益分析。

　　3.穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　在社會總供給大于社會總需求時增加財政支出，反之則減少財政支出。

　　【例題1·多選題】在安排和執(zhí)行財政支出時必須堅持一定的反映客觀規(guī)律性的基本原則，這些原則包括( )。

　　A.公平分配原則　　　　B.效益原則

　　C.確實原則　　　　　　D.便利原則

　　E.穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　[答案]ABE

　　【例題2·多選題】財政支出公平分配原則，要求( )。

　　A.實現(xiàn)平均分配　　　　B.實現(xiàn)公平分配

　　C.多勞多得　　　　　　D.拉開收入差距

　　E.縮小收入差距

　　[答案]BE

　　【例題3·單選題】遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以小的社會成本取得的社會效益，體現(xiàn)了財政支出( )的要求

　　A.公平分配原則　　　　B.效益原則

　　C.穩(wěn)定原則　　　　　　D.發(fā)展原則

　　[答案]B

　　(三)財政支出分類

　　1.按政府職能分類

　　考試內(nèi)容：了解按政府職能分類，掌握按職能分類的重要意義。

　　在財政支出分類中，按政府職能分類是各國常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對財政支出進(jìn)行分類，財政支出分為社會管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財政社會管理支出包括國防支出、社會文教支出、行政支出和其他支出等;財政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　2006年，國務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系編制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

　　按照政府職能對財政支出進(jìn)行分類具有重要意義：

　　(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(2)為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

　　(3)便于進(jìn)行國際比較。

　　【例題·單選題】支出功能分類將部門和單位相同職能的支出劃歸在同一功能下，其好處是( )。

　　A.提高支出效率　　　B.便于進(jìn)行國際比較

　　C.減少部門干擾　　　D.節(jié)約財政資金

　　[答案]B

　　2.按支出使用部門分類

　　我國按照政府部門即政府組織機(jī)構(gòu)分類，財政支出分為外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、文化部、教育部、衛(wèi)生部等部門的支出。