第三節(jié)、我國(guó)政府預(yù)算體系

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)公共財(cái)政預(yù)算

　　(2)政府性基金預(yù)算

　　(3)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　(4)社會(huì)保障預(yù)算。

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求，我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

　　1.公共財(cái)政預(yù)算

　　公共財(cái)政預(yù)算，亦即一般預(yù)算，是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。

　　(1)公共財(cái)政預(yù)算收入，主要包括稅收收入和非稅收入。

　　【注】非稅收入包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入等。

　　(2)公共財(cái)政預(yù)算支出

　　【注】目前我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。

　　【例題10：?jiǎn)芜x】我國(guó)政府非稅收入管理范圍不包括()

　　A行政事業(yè)性收費(fèi)

　　B罰沒(méi)收入

　　C國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

　　D社會(huì)保險(xiǎn)基金收入

　　答案：D

　　2.政府性基金預(yù)算

　　(1)政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

　　政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過(guò)政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

　　(2)政府性基金預(yù)算，是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

　　政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　(1)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　【注】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　(2)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

　　(3)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制原則。一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。

　　(4)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。

　　(5)從2010年開(kāi)始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司。2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例適當(dāng)提高。具體收取比例分為四類執(zhí)行：類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的l5%;第二類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的10%;第三類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5%;第四類免交國(guó)有資本收益。

　　4.社會(huì)保障預(yù)算

　　社會(huì)保障預(yù)算是指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。

　　(1)指導(dǎo)思想和原則。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循以下基本原則：

　　一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。

　　二是統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。

　　三是專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?。

　　四是相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接(社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，但公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)金)。

　　五是收支平衡，留有結(jié)余。

　　(2)編制范圍。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。

　　(3)編制方法。

　　(4)編報(bào)和審批。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院適時(shí)向全國(guó)人大報(bào)告。

　　(5)執(zhí)行和調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

　　(6)決算。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　政府預(yù)算體系中，公共財(cái)政預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌安排使用的資金，應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政預(yù)算，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，各預(yù)算間可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。例如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支出。

　　【例題11，多選】我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括()。

　　A.政府性基金預(yù)算

　　B.公共財(cái)政預(yù)算

　　C.建設(shè)性預(yù)算

　　D.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　E.社會(huì)保障預(yù)算

　　【答案】ABDE

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