二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的涵義

　　1、非稅收入的概念：除稅收以外的用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　2、非稅收入的涵義：

　　狹義非稅收入是指除稅收和債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3、非稅收入的分類

　　(1)非稅收入與預算外資金的區(qū)別

　　分類的標準不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進行分類;

　　預算外資金是對政府收入按照資金管理方式進行的分類。

　　包含的內(nèi)容不同：非稅收入可分為預算內(nèi)的非稅收入和預算外的非稅收入。

　　預算外收入是沒有納入預算管理的，主要是部分未納入預算的行政事業(yè)收費和基金收入。

　　(2)用非稅收入取代預算外資金的重要意義：

　　體現(xiàn)了對收入機制認識的深化;

　　體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;

　　體現(xiàn)了部門預算改革的不斷深化。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　注：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　(三)非稅收入的特點

　　1、收入的輔助性

　　2、形式的多樣性

　　3、征收的分散性

　　4、使用的專用性

　　5、收費的補償性

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　在稅收收入以外，政府之所以還要征收非稅收入，是因為政府非稅收入在彌補市場缺陷、提供準公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面具有稅收所不能替代的作用，這種不可替代的作用主要表現(xiàn)在收費與政府性基金的經(jīng)濟效應(yīng)方面，即收費在提供準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效率等方面具有獨特的作用。

　　1、準公共產(chǎn)品的存在

　　對準公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品通過收費和基金方式提供。收費和基金是準公共產(chǎn)品的價格。

　　2、受益公平原則的要求

　　按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來分配負擔，受益多者多負擔，受益少者少負擔，沒有受益者不負擔。

　　3、降低交易費用的要求收費降低了交易費用。

　　4、自然壟斷和外部性的存在

　　對于自然壟斷行業(yè)政府必須進行管制，政府管制的一個重要手段就是進行公共定價。合理的公共定價機制應(yīng)是按照平均成本定價。平均成本定價超過邊際成本定價的部門實際上是一種政府收費。

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1、全面推進非稅收入收繳管理

　　2、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳，其中主要方式是非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳。

　　3、健全非稅收入收繳管理制度。

　　4、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理。

　　5、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6、加強非稅收入收繳執(zhí)行情況分析。

　　7、強化非稅收入收繳監(jiān)管。

　　【例題10：單選】我國政府非稅收入管理范圍不包括( )

　　A.行政事業(yè)性收費

　　B.政府性基金

　　C.國有資本經(jīng)營收益

　　D.社會保障基金

　　答案：D

　　解析：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　【例題11：多選】用非稅收入取代預算外資金概念的變化，有著重要的意義，表現(xiàn)在( )

　　A.體現(xiàn)了對收入機制認識的深化

　　B.體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化

　　C.是部門預算改革不斷深化的結(jié)果

　　D.是與國際接軌的需要

　　E.是非稅收入比重提高的需要

　　答案：ABC

　　【例題12：多選】非稅收入的特點包括(　)。

　　A.收入的輔助性　　　

　　B.形式的多樣性

　　C.征收集中性 　　　

　　D.使用的專用性

　　E.收費的補償性

　　答案：ABDE

　　解析：非稅收入的特征包括：收入的輔助性;形式的多樣性;征收的分散性;使用的專用性;收費的補償性。