2010年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)稅預(yù)習(xí):政府間財(cái)政關(guān)系(2)
第二節(jié) 政府間收支的制度安排
政府間的財(cái)政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn),政府預(yù)算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關(guān)系,確定各級預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié),占有核心的地位。
一、政府間的事權(quán)劃分-----是政府職能在各級政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn),也是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。
(一)確定政府間財(cái)政關(guān)系的原則
1.受益范圍原則--指各項(xiàng)事權(quán)項(xiàng)目受益的對象和范圍大小作為各級政府履行職責(zé)的依據(jù)。
凡是具有以國家整體為服務(wù)對象,全體公民都能從中受益的公共性質(zhì)的項(xiàng)目如國防、外交等由中央政府提供;
凡是以地方為服務(wù)對象,其受益范圍僅限于某一區(qū)域的公共性質(zhì)的項(xiàng)目,如地方的基層建設(shè)由地方政府提供。
2.效率原則--包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個方面。
(1)收入劃分效率
一般來說,為提高稅收征管效率和有利于稅收功能的發(fā)揮,稅源寬廣、稅基流動性較強(qiáng),課稅對經(jīng)濟(jì)活動影響較大的稅收,應(yīng)由中央政府實(shí)施征管。如增值稅、關(guān)稅。
(2)支出劃分效率
?、儋Y源配置職能:
全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供;
地方性公共產(chǎn)品由地方政府提供;
受益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品由中央與地方政府聯(lián)合提供。
?、谑杖敕峙渎毮埽褐醒胍獡?dān)負(fù)主要責(zé)任,地方適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充
?、劢?jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能:主要是中央政府的職能
(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預(yù)算管理體制框架內(nèi)存在的財(cái)政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。
3.法律規(guī)范原則
(二)政府間事權(quán)劃分的具體做法
1.國防事務(wù)
2.外交事務(wù)
3.公安事務(wù)
4.內(nèi)政事務(wù)
5.司法事務(wù)
6.經(jīng)濟(jì)事務(wù)
7.文化教育事務(wù)
【例題2:08年單選】財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障是( )。
A.政府間的財(cái)政支出劃分
B.政府間的財(cái)政收入劃分
C.政府間的事權(quán)劃分
D.政府間的財(cái)權(quán)劃分
【答案】C
【解析】政府間的事權(quán)劃分是政府職能在各級政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn),也是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。
【例題3:2007年多選】政府間事權(quán)劃分的效率原則包括( )。
A.政府績效評價效應(yīng)
B.收入劃分效率
C.支出劃分效率
D.轉(zhuǎn)移支付效率
E.投入產(chǎn)出效率
答案:BCD
[例題4:2004年單選題]在下列政府職能中,主要由中央政府承擔(dān)的是( )。
A.資源配置
B.收入分配
C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
D.財(cái)政監(jiān)督
答案:C
解析:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是就整個社會經(jīng)濟(jì)而言的,所以主要由中央政府承擔(dān)。
[例題5:2008年單選題]收益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品適合由( )。
A.中央提供
B.中央與地方聯(lián)合提供
C.地方提供
D.地方之間聯(lián)合提供
【答案】B
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