《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證公路工程施工質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
第三條 下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外：
1．投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；
2．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；
3．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。
第二章 招標(biāo)
第七條 公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；
2．建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
3．項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。
第十一條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
1．項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；
2．受自然地域環(huán)境限制的；
3．公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過大的。
第十二條公路工程施工招標(biāo)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十四條 公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
1．確定招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批；
2．編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；
3．發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件；
4．對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
5．向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書和發(fā)售招標(biāo)文件；
6．組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，召開標(biāo)前會(huì)；
7．接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件i公開開標(biāo)；
8．組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
9．確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；
10．發(fā)出中標(biāo)通知書；
11．與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。
第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
1．投標(biāo)邀請(qǐng)書；
2．投標(biāo)人須知；
3．公路工程施工合同條款；
4．招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；
5．施工圖設(shè)計(jì)文件；
6．投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。
投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
1．評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
2．工期要求；
3．提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式； ．
4．開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。
招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
1．招標(biāo)人的名稱和地址；
2．招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；
3．獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；
4．對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；
5．招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。
編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止，不得少于14日。
編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
第二十三條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。
對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。
標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。
第三章 投標(biāo)
第二十六條 公路工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公路工程施工單位。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。
第二十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。
第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會(huì)并勘察現(xiàn)場(chǎng)。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況．，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
第三十一條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。
第三十二條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。
第三十三條 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。
招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。
第三十四條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。
開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。
第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。
第三十七條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布標(biāo)底。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。
第四十四條公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
合理低價(jià)法，是指對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)估法，是指對(duì)所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
雙信封評(píng)標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場(chǎng)宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。
公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員簽字。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單；
2．開標(biāo)記錄情況；
3．評(píng)標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
4．對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)；
5．符合要求的投標(biāo)人情況；
6．推薦的中標(biāo)候選人；
7．需要說明的其他事項(xiàng)。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不少于7日。
第四十九條屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：
1．投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；
2．投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；
3．投標(biāo)人對(duì)同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中哪一份有效；
4．投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)同一個(gè)標(biāo)段，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；
5．投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對(duì)合同的重要條款有保留；
6．投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；
7．投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。
第五十條有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
1．少于3個(gè)投標(biāo)人的；
2．經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；
3．由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的；
4．中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂公路工程施工合同的。
重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通主管部門備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。
第五十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15 E1內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告向第二十二條規(guī)定的備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。
第五十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。
公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書訂立。
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的，中標(biāo)人無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
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