自20世紀80年代初我國就開始在基本建設(shè)領(lǐng)域推行招投標制度，《中華人民共和國招標法》頒布實施后，一個公開、公平、公正和誠實信用的建設(shè)工程招標市場正在逐步形成。因此，如何編制一本造價合理、工期適當、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進、方案可行的投標標書確保工程中標，是一個值得研究的問題。本文就水利工程招標中如何編制投標標書進行探討。
1標段的選擇（購買標書）
投標前應果斷進行決策，從中介、代理公司和工程招標網(wǎng)上獲取工程的招標信息，同時了解工程的特點、項目所在地情況、近期及長遠目標等關(guān)鍵因素迅速決策，必要時進行可行性分析。業(yè)主招標時，常允許一個投標單位同時報投多個標段。投標單位要考慮投幾個標段、投哪些標段。有力量的投標單位盡可能多投標段。報投標段數(shù)量太少，投標覆蓋面小，限制了投標操作靈活性，降低中標率；太多了，在限定時間內(nèi)，標書編制任務重，編標人員精力分散，影響標書編寫質(zhì)量而降低中標率，同時還加大購買、編制標書的費用開支。一般報投2～3個標段較為適當。在選擇工程標段位置方面，一是所選標段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強項相吻合；二是要做到標段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場查看后再做決定；三是要注意避開實力較強的競爭對手。
2標書的編制認真進行調(diào)研分析后，一方面要組織人員精心編制標書，同時還要利用各種途徑了解業(yè)主的有關(guān)情況。如項目的資金來源；業(yè)主在國內(nèi)國際的信譽；業(yè)主擁有的其他項目等，所有這些信息對標書內(nèi)價格的定位，方案的確定等都非常有用。根據(jù)常規(guī)，資金緊缺的業(yè)主一般考慮最低價中標，而資金富裕者則多數(shù)要求牌子響、名氣大、技術(shù)先進的施工單位。
編制投標書是投標工作的主要內(nèi)容。一般業(yè)主出售標書以后，會很快召開由投標單位參加的標前會并組織現(xiàn)場考查，以解答投標單位對標書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標單位在購買標書后要抓緊時間認真閱讀、反復研究招標文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單。工地現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價清費水平、社會治安狀況、綜合社會經(jīng)濟情況等。
現(xiàn)場考查后要立即制定編標計劃，明確人員分工，使整個編標過程按計劃進行，以免造成前松后緊粗制濫造。投標書的主要內(nèi)容是工程預算標價和施工組織設(shè)計。編制預算要注意如下問題：①采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；②各項預算單價要考慮施工期間價格浮動因素；③工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準不得自行調(diào)整；④預算編制完成后要經(jīng)他人復核審查，不可有誤。另外還要注意工程預算與施工組織設(shè)計相統(tǒng)一，施工方案是預算編制的必要依據(jù)，預算反過來又指導調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。
工程施工組織設(shè)計是中標后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學合理、切實可行。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施、環(huán)境保護措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預算標價及投標的成敗，投標單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，初定八套方案進行測算、比較。以確定合理、經(jīng)濟的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時間提前10天，以取得標書評審中工期提前獎勵得分。
3投標最終報價的確定投標最終報價是投標單位以標書編制的預算價（標價）為基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后對預算標價進一步修訂后的報價，可以在標書中列報，也可以降價函的形式另報。投標單位投標最終報價一般要占整個投標書分值的50%～60%，對是否中標產(chǎn)生直接影響。所以，一定要認真分析、反復比較，以使所確定的最終報價最大限度地接近最優(yōu)報價（利滿分的報價），提高中標率。
3.1合理標報價合理標是工程招投標常用的最基本形式，所謂合理標就是業(yè)主根據(jù)工程設(shè)計預算，制定出工程招標“標底”，、投標單位的投標最終報價與業(yè)主的標底相比較，誤差在業(yè)主限定的合理范圍之內(nèi)的投標單位， 才有資格中標。投標單位的投標最終報價與標底的誤差在限定的范圍內(nèi)（一般為-5%～+3%）者，稱之為“入圍”。確定候選中標單位的最終報價不在限定范圍之內(nèi)者，稱為“飛標”，此類投標單位已無資格中標。所以，投標單位要以正確的預算為基礎(chǔ)，認真分析研究業(yè)主標底的可能范圍，計算出投標最優(yōu)報價即投標最終報價。
3.2復合標報價復合標是合理標的一種特殊形式，工程的標底是由業(yè)主的標底與各投標單位的投標最終報價加權(quán)平均復合而得，故稱為“復合標底”。各投標單位的最終報價分別與業(yè)主的標底相比，其誤差在業(yè)主規(guī)定的范圍者（一般-8%～+5%），稱之為“入圍單位”。入圍的各投標單位之最終報價的平均值（占40%～50%的權(quán)重）與業(yè)主標底（占50%～60%的樹重）加權(quán)平均，從而得出復合標底。而后，入圍的各投標單位的最終報價與復合標底相比，其誤差在業(yè)主規(guī)定的范圍（一般為-3%～-6%）之內(nèi)者取得最優(yōu)報價，業(yè)主將組織人員全面評審這些入圍單位的投標書，計算出各單位的整體投標得分。所以，在投復合標工程項目時，除要分析業(yè)主的標底外，還要考慮競爭對手的投標報價，測量出復合標底的大致范圍。
3.3低價標報價低價標是工程招標的一種特有形式，即投標最終報價最低的投標單位優(yōu)先中標。在參與此類工程項目投標時不可為了中標，而盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工。投標單位要認真閱讀、反復研究招標文件，充分了解工程情況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計，根據(jù)本單位的管理水平，測算出工程施工的成本價（保本價）。低價標的投標最終報價以不低于成本價為原則。
確定投標最終報價除按上述不同報價類型分析考慮外，還要注意以下幾個方面的問題：①不斷提高投標人員自身的綜合素質(zhì)，除了真正掌握投標的必備技術(shù)外，還需不斷學習，提高綜合業(yè)務水平。②在同一工程項目投有多個標段時，各標段的最終報價不要在一個標準水平上，要有一定的階梯度。也就是說以正常預算為基本點而增降最終報價，各標段增降幅度要有一定的階梯差，這樣可保證其中一個標段的報價接近最優(yōu)報價，不會出現(xiàn)整體“飛標”現(xiàn)象。③要研究競爭對手的投標報價，做到知己知彼，這是一項難度較大但很有意義的工作，如果能把對手的報價分析透，既可使自家的報價優(yōu)于對手，又可避免為了中標而過多壓低報價，從而在中標后獲得更好的經(jīng)濟效益。如有些情況不明，最終報價應以偏低不偏高為原則。
4結(jié)束語
測算、確定投標最終報價是一項系統(tǒng)而復雜的工作，往往有許多因素無法確定，要靠積累的經(jīng)驗去分析判斷。所以，作為投標單位要注意工程投標經(jīng)驗的積累，以取得工程投標的更大成功。
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