一、案情簡介
原告戴某訴稱：距離原告門口0.35米處的南墻掛有高1.6米、寬0.7米、厚0.25米的消火栓。人員入室需后退避讓，等門扇開啟后再前行入室。原告的門扇開不到60至70度根本出不來。消防栓的設(shè)置和建設(shè)影響原告的生活。請求依法撤銷被告批準(zhǔn)在其門前設(shè)置的消防栓通過驗(yàn)收的決定；依法判令被告責(zé)令報(bào)批單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)限期整改。
被告某公安消防支隊(duì)辯稱：建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知是按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，是檢查記錄的體現(xiàn)。如果備案結(jié)果合格，則表明建設(shè)工程是符合相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的；如果不合格，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將依法采取措施，要求建設(shè)單位整改有關(guān)問題，其性質(zhì)屬于技術(shù)性驗(yàn)收，并不是一項(xiàng)獨(dú)立、完整的具體行政行為，不具有可訴性，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，請求駁回原告的起訴。
法院經(jīng)審理查明：針對原告居住的棚戶區(qū)改造工程1-8號樓及地下車庫工程，被告對其消防設(shè)施抽查后，于2011年11月21日作出《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》。
二、真題模擬
1. 建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知屬于什么類型的行政行為？
2. 請簡述行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別。
3. 原告對該備案結(jié)果通知能否提起行政訴訟？
三、思路分析
1.公安消防支隊(duì)作出的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》，是對建設(shè)工程消防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評定，具有行政確認(rèn)的性質(zhì)。
2.行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對當(dāng)事人之間的法律關(guān)系、法律地位與法律事實(shí)所進(jìn)行的確認(rèn)、認(rèn)可和證明。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。兩者在內(nèi)容、程序、法律效果上都具有較大差異，是兩種不同的具體行政行為。
3.該公安消防支隊(duì)作出的備案結(jié)果通知作為行政確認(rèn)，其備案手續(xù)的完成能夠產(chǎn)生行政法上的拘束力，對原告戴某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，是一種具體行政行為。而具體行政行為屬于行政訴訟受案范圍，所以原告戴某可以對該備案結(jié)果通知向法院提起行政訴訟。
四、參考答案
1. 答：建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知屬于行政確認(rèn)。該通知是對建設(shè)工程消防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，備案結(jié)果通知含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評定，具有行政確認(rèn)的性質(zhì)。
2. 答：行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①程序上，行政確認(rèn)既可以依申請也可以依職權(quán)，而行政許可只能依申請；②內(nèi)容上，行政確認(rèn)是對當(dāng)事人之間的法律關(guān)系、法律地位和法律事實(shí)所進(jìn)行的確認(rèn)、認(rèn)可和證明，而行政許可是授予當(dāng)事人從事某種活動、進(jìn)行某種行為的資格或能力；③法律效果上，行政確認(rèn)是“針對現(xiàn)在”的，是對目前已有的法律關(guān)系、法律地位和法律事實(shí)所進(jìn)行的確認(rèn)、認(rèn)可和證明；而行政許可是“面向未來”的，取得行政許可后當(dāng)事人才能從事某種活動或進(jìn)行某種行為。
3. 答：該備案結(jié)果通知屬于行政確認(rèn)，備案手續(xù)的完成能產(chǎn)生行政法上的拘束力，是一種具體行政行為，而具體行政行為屬于行政訴訟的受案范圍，所以原告能夠?qū)υ搨浒附Y(jié)果通知提起行政訴訟。
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五、相關(guān)法條
《消防法》第4條 | 縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 |
《消防法》第13條 | 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：……（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 |
《公安部建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第3條第2款 | 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，對建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督。 |
《公安部建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第24條 | 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。 |
《公安部建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第25條 | 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)備案的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收工程中，隨機(jī)確定檢查對象并向社會公告。對確定為檢查對象的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告，檢查不合格的，還應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工或者停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并出具書面復(fù)查意見。 |
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