三、簡(jiǎn)答題
1．什么是社會(huì)需要?個(gè)人和社會(huì)整體有哪些基本的需要?
答：社會(huì)需要是指為滿足人的生活和發(fā)展及社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展所需要的各種條件，它分為人的需要和社會(huì)整體需要兩個(gè)方面。前者是從個(gè)人的角度看人所具有的各種需要，而后者是從社會(huì)整體的角度看社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中的各種條件。
“人的需要”，是指人作為生物有機(jī)體和社會(huì)存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。個(gè)人需要有社會(huì)性、發(fā)展性、多樣化、剛性與彈性的特點(diǎn)?！?FONT color=#0000ff>
社會(huì)工作師通關(guān)秘笈！
“社會(huì)整體需要”是指為了維持社會(huì)整體的生存、運(yùn)行和發(fā)展所必須達(dá)到的條件。第一個(gè)層次的社會(huì)整體需要是社會(huì)的整合，這是維持一個(gè)社會(huì)整體生存的最基本的需要。社會(huì)整合是指社會(huì)成員及社會(huì)的各個(gè)部分之間相互保持密切聯(lián)系的狀態(tài)。第二個(gè)層次的社會(huì)整體需要是維持必要的社會(huì)秩序。所謂社會(huì)秩序是指人們的社會(huì)行為和各種組織的行動(dòng)都具有一定的規(guī)則性。個(gè)人和組織都按照一定的規(guī)則行事，才能保證整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)。第三個(gè)層次的社會(huì)整體需要是社會(huì)穩(wěn)定。第四個(gè)層次的社會(huì)整體需要是發(fā)展的需要，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。
2．什么是社會(huì)政策，社會(huì)政策與社會(huì)福利和社會(huì)工作的關(guān)系如何?
答：社會(huì)政策是公共政策中的一個(gè)領(lǐng)域，是政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。
在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策與社會(huì)工作之問(wèn)的關(guān)系可以概括為：有著共同目標(biāo)、共同原則，以不同方式進(jìn)行，但密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)行動(dòng)體系。二者之間的差異和分工主要體現(xiàn)在：社會(huì)政策與社會(huì)工作具體的行動(dòng)內(nèi)容和方式不同。社會(huì)政策是由政府調(diào)動(dòng)資源，為老百姓提供基本的社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育和住房等方面的服務(wù)，而社會(huì)工作則是由基層的專業(yè)社會(huì)工作者為有需要的人提供具體的服務(wù)，包括救助、照料、輔導(dǎo)、維權(quán)、增能等。二者的相同性和關(guān)聯(lián)性包括：具有共同的目標(biāo)，共同的原則，同屬于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利制度體系，并且二者處于相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系。
在許多國(guó)家中許多研究者所使用的“社會(huì)政策”與“社會(huì)福利”這兩個(gè)概念所指的行動(dòng)領(lǐng)域是一致的。但是另一方面也應(yīng)該注意，這兩個(gè)概念表達(dá)問(wèn)題的角度不同?！吧鐣?huì)福利”是指一種既定的制度和過(guò)程，它可以是人為設(shè)計(jì)的，也可能是自然形成的。相比之下，“社會(huì)政策”則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府或其他組織在社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)行動(dòng)。
3．社會(huì)政策有哪些特點(diǎn)?
答：(1)社會(huì)政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會(huì)服務(wù)的行動(dòng)。政府的社會(huì)政策首先旨在向廣大的社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)。政府通過(guò)一定的社會(huì)政策在這些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立運(yùn)行規(guī)則、調(diào)動(dòng)必要的資源、建立組織體系去規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。(2)社會(huì)政策具有社會(huì)性的特征，其中包括社會(huì)性目標(biāo)和社會(huì)性價(jià)值。從社會(huì)性目標(biāo)上看，社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為滿足社會(huì)成員的基本需要、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量。(3)社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系。
社會(huì)政策是政府通過(guò)向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)而實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。(4)社會(huì)政策堅(jiān)持福利性的原則。“福利性原則”的基本含義是不按照等價(jià)交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實(shí)際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財(cái)富和提供服務(wù)?！吧鐣?huì)政策”常常被稱為“社會(huì)福利政策”。(5)社會(huì)政策具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征。社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧，但是社會(huì)政策要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
4．社會(huì)政策在滿足社會(huì)需要方面能發(fā)揮哪些作用?
答：當(dāng)代社會(huì)中，政府制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策首先是為了滿足人們的基本需要?！叭说男枰?，是指人作為生物有機(jī)體和社會(huì)存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策以滿足人的基本需要為其基本目標(biāo)之一。當(dāng)代幾乎所有的國(guó)家都針對(duì)人們的基本需要，形成了相應(yīng)的社會(huì)保障政策、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和公共服務(wù)政策體系。人民群眾的基本需要是否得到了有效滿足，是衡量社會(huì)政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，社會(huì)政策在滿足個(gè)人需要方面有時(shí)也有一定的局限性。
“社會(huì)整體需要”是指為了維持社會(huì)整體的生存、運(yùn)行和發(fā)展所必須達(dá)到的條件。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策的制定與實(shí)施與社會(huì)整體需要有著密切的關(guān)系。
社會(huì)政策以滿足社會(huì)整體需要為其基本目標(biāo)之一。政府通過(guò)實(shí)施社會(huì)政策干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用再分配的形式，在一定程度上降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的消極后果。通過(guò)社會(huì)政策能夠更有效地滿足社會(huì)整體需要。國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策的制定和實(shí)施，可以更有效地調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的社會(huì)關(guān)系，從而滿足社會(huì)整合的需要；社會(huì)政策能夠規(guī)范政府和社會(huì)成員的社會(huì)性行為，從而有效地實(shí)施社會(huì)控制，滿足維護(hù)社會(huì)秩序的需要；社會(huì)政策通過(guò)再分配過(guò)程縮小不同群體和地區(qū)之間的收入差距，從而有效地緩解各種社會(huì)矛盾，滿足社會(huì)穩(wěn)定的需要；政府通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題，使社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能同步進(jìn)行，使人類社會(huì)日益接近既追求效率也追求公平的社會(huì)目標(biāo)，從而滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
5．結(jié)合我國(guó)情況分析當(dāng)代社會(huì)中有哪些社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題方面能發(fā)揮哪些作用?
答：當(dāng)代社會(huì)中存在以下社會(huì)問(wèn)題：
(1)社會(huì)不平等與貧困問(wèn)題
社會(huì)不平等及其所帶來(lái)的貧困和其他各種社會(huì)問(wèn)題是嚴(yán)重困擾當(dāng)代各國(guó)的社會(huì)問(wèn)題之一。
在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)不平等的主要原因是各種資源分配中的制度性差異，導(dǎo)致各類不同的人在社會(huì)財(cái)富分配中所占有份額的不同，以及各個(gè)群體聲望及社會(huì)地位的不同。貧困問(wèn)題是與社會(huì)不平等有關(guān)的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。
(2)人口老齡化與老年人問(wèn)題
老年人問(wèn)題是指老年人的特殊需要得不到滿足，從而引起社會(huì)反應(yīng)，并需要采取集體行動(dòng)予以解決的問(wèn)題。老年人問(wèn)題包括老年人的收入保障問(wèn)題、健康保障問(wèn)題、生活質(zhì)量問(wèn)題、生活照顧和精神滿足問(wèn)題、以及社會(huì)參與和社會(huì)融合問(wèn)題。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，而且老年人人口比重有不斷上升的趨勢(shì)。將來(lái)如果眾多老年人的需要得不到滿足，老年人問(wèn)題將更加嚴(yán)重。
(3)犯罪與其他越軌行為問(wèn)題
犯罪問(wèn)題是各國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題之一。除了犯罪行為以外，毒品、色情等其他一些問(wèn)題也長(zhǎng)期困擾著當(dāng)代各國(guó)。從社會(huì)的角度看，犯罪或其他越軌行為也是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)犯罪率和其他越軌行為發(fā)生率與其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況有密切的關(guān)聯(lián)，控制犯罪和越軌行為除了要采取加強(qiáng)法制行動(dòng)去加以打擊以外，還需要通過(guò)包括社會(huì)政策和社會(huì)工作等在內(nèi)的社會(huì)性的行動(dòng)去消除或降低產(chǎn)生犯罪和越軌行為的社會(huì)根源。
(4)社會(huì)歧視問(wèn)題
社會(huì)歧視，是指社會(huì)中的某些個(gè)人和群體因其性別、種族、出生地域、以及其他一些先天或后天的特點(diǎn)而在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)中受到不公平的對(duì)待。
(5)健康與疾病問(wèn)題
在當(dāng)代社會(huì)中，個(gè)人的健康有賴于自然與社會(huì)環(huán)境的改善，以及全社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的健全，因此需要通過(guò)公共性的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)疾病控制和普及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(6)居住環(huán)境問(wèn)題
在當(dāng)代社會(huì)中，尤其是在都市化的環(huán)境中仍然有許多人難以獲得基本的居住條件。在當(dāng)代大都市中，由于城市人口的膨脹、住房?jī)r(jià)格的昂貴以及貧困等原因造就了許多無(wú)家可歸者和棚戶區(qū)。居住環(huán)境問(wèn)題既嚴(yán)重影響著這部分人的生活質(zhì)量，同時(shí)也是產(chǎn)生其他各種社會(huì)問(wèn)題的根源。
(7)其他各種社會(huì)問(wèn)題
如環(huán)境、資源與生態(tài)問(wèn)題，婚姻家庭中的各種問(wèn)題，兒童與青少年成長(zhǎng)中涉及的各種問(wèn)題，殘疾人、移民和其他一些特殊群體所面臨的各種問(wèn)題等等。
當(dāng)代各國(guó)都以各種方式積極地解決社會(huì)問(wèn)題，其中社會(huì)政策是重要的方法和途徑之一。社會(huì)政策本身就是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題而形成并展開(kāi)的活動(dòng)過(guò)程，在社會(huì)問(wèn)題的解決中發(fā)揮著重要作用：
(1)解決社會(huì)問(wèn)題是政府的職責(zé)，政府能夠采取社會(huì)政策措施積極地干預(yù)，從而解決各種社會(huì)問(wèn)題。
(2)解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一，在社會(huì)政策過(guò)程的各個(gè)階段中都會(huì)圍繞著解決社會(huì)問(wèn)題的目標(biāo)而展開(kāi)各種社會(huì)行動(dòng)。
(3)從具體行動(dòng)上看，社會(huì)政策行動(dòng)通過(guò)公民參與和民主程序，并采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段去解決社會(huì)問(wèn)題，從而保證更加公平和有效地解決各種社會(huì)問(wèn)題。
(4)社會(huì)政策采取必要立法形式和行政手段，使其解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)具有法律和公共行政的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。
(5)政府通過(guò)社會(huì)政策可以進(jìn)行社會(huì)資源的重新配置，能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，可以充分利用現(xiàn)有的資源，并開(kāi)發(fā)新的社會(huì)資源，以更加有效地滿足社會(huì)的需要，解決社會(huì)問(wèn)題。
實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用，扮演著不可缺少的角色。
6．社會(huì)政策的基本目標(biāo)是什么?
答：當(dāng)代各國(guó)政府通過(guò)廣泛實(shí)施高水平的福利供應(yīng)而滿足民眾的基本需要，提高生活質(zhì)量，防止社會(huì)不平等的擴(kuò)大，解決各種社會(huì)問(wèn)題，以及維護(hù)社會(huì)公平和緩和社會(huì)矛盾，并為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
確立明確的目標(biāo)是各國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)之一。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：(1)滿足社會(huì)成員的基本需要，提高社會(huì)生活質(zhì)量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)政策的首要目標(biāo)仍然應(yīng)該是滿足社會(huì)成員的基本需要。(2)解決社會(huì)問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的又一重要目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在制度與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，以及在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下都比較容易出現(xiàn)較嚴(yán)重的失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題。因此，應(yīng)該通過(guò)較完善的社會(huì)政策體系去預(yù)防和治理社會(huì)問(wèn)題，使其不會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。(3)維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)進(jìn)步。維護(hù)社會(huì)公平是政府實(shí)施社會(huì)政策的高層次目標(biāo)之一，也是我國(guó)社會(huì)主義制度最高的價(jià)值目標(biāo)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的社會(huì)政策應(yīng)該以維護(hù)社會(huì)公平為主要目標(biāo)之一，通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)政策來(lái)實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)政府在維護(hù)社會(huì)公平方面的作用。
7．社會(huì)政策有哪些基本的功能?
答：社會(huì)政策的功能是指社會(huì)政策在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用。社會(huì)政策的功能主要表現(xiàn)在以下一些方面：
(1)社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能。
社會(huì)政策可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的功能。包括：①人力資本投資的功能。政府通過(guò)實(shí)施積極的社會(huì)政策投資于教育與健康等領(lǐng)域，使全體國(guó)民都能享有較高水平的教育、培訓(xùn)和衛(wèi)生服務(wù)，不僅可以降低各個(gè)群體人力資本擁有量的差距，為縮小社會(huì)不平等作出貢獻(xiàn)，同時(shí)還可以大大地提高全社會(huì)勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)水平和健康水平，使全社會(huì)的人力資本總量大大提高，從而提升整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。②調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。社會(huì)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利事務(wù)的干預(yù)。通過(guò)政府的干預(yù)，不僅可以起到維護(hù)社會(huì)公平和調(diào)節(jié)各個(gè)群體之間利益關(guān)系的作用，還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。③激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。政府通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策可以為勞動(dòng)者提供基本的社會(huì)保障、醫(yī)療和其他各種社會(huì)服務(wù)，從而降低和免除勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，起到激發(fā)勞動(dòng)者積極性的作用。
(2)社會(huì)政策的社會(huì)功能。
社會(huì)政策具有重要的社會(huì)功能，在維持社會(huì)良性運(yùn)行方面可以發(fā)揮重要的作用。①社會(huì)政策在社會(huì)方面的功能首先體現(xiàn)在其再分配功能方面。通過(guò)政府的稅收、社會(huì)保障和福利供應(yīng)來(lái)降低市場(chǎng)性初次分配中出現(xiàn)的不平等效應(yīng)。②社會(huì)政策具有社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能。社會(huì)投資是指通過(guò)公共投入的方式增大人力資本和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。③社會(huì)政策還具有社會(huì)控制的功能。社會(huì)控制是指社會(huì)中控制人的不良行為和各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生及其危害的制度和機(jī)制。通過(guò)合理的社會(huì)政策讓所有社會(huì)成員都獲得基本的生活保障和滿足各種基本的需要，就可以在很大程度上防止和降低社會(huì)中的犯罪和其他各種越軌行為的發(fā)生。
(3)社會(huì)政策的政治功能。
社會(huì)政策的政治功能是指它在政治建設(shè)中能夠發(fā)揮重要的作用。社會(huì)政策有以下一些方面的政治功能：①社會(huì)政策在社會(huì)管理方面能夠發(fā)揮重要作用。社會(huì)管理是政府整個(gè)公共管理體系中重要的組成部分，是對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的管理。社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用主要表現(xiàn)在：首先是通過(guò)滿足社會(huì)成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等方面的基本需要來(lái)實(shí)施社會(huì)管理。其次是通過(guò)維護(hù)社會(huì)公平來(lái)提高社會(huì)管理效果。第三是通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理。最后是通過(guò)政府與社區(qū)和民間組織的合作來(lái)實(shí)施有效的管理。②調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能。鑒于社會(huì)政策在調(diào)節(jié)各階級(jí)階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用，各國(guó)政府和執(zhí)政黨都把制定和實(shí)施有效的社會(huì)政策當(dāng)成完成這一任務(wù)的重要手段之一。③增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能。
8．簡(jiǎn)述社會(huì)政策的法規(guī)體系。
答：當(dāng)代社會(huì)政策是制度化和系統(tǒng)化的行動(dòng)體系。社會(huì)政策的體系包括社會(huì)政策的法規(guī)體系、行政體系和內(nèi)容體系。
我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)政策法規(guī)體系主要包括：①國(guó)家法律。國(guó)家法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的各種法律的總稱。由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定正式的法律來(lái)規(guī)定政策行動(dòng)，是當(dāng)今各國(guó)普遍的做法。②行政法規(guī)。在我國(guó)，所謂行政法規(guī)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理等方面的規(guī)范性文件。③國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。④地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指根據(jù)憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件；以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。⑤地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。⑥其他規(guī)范性文件。除以上法規(guī)以外，各級(jí)政府還有其他一些規(guī)范性文件。一般來(lái)說(shuō)包括中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件、國(guó)務(wù)院與有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件；國(guó)務(wù)院部門(mén)以及省、市、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府及其主管部門(mén)對(duì)具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋；縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。
9．簡(jiǎn)述社會(huì)政策的行政體系。
答：行政一般指政府機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國(guó)家所采取的各種行動(dòng)的總和。社會(huì)行政是指政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)政策過(guò)程中的制度、組織與行動(dòng)體系。社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系體現(xiàn)在：(1)政府行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策法規(guī)制定過(guò)程中常常起到關(guān)鍵性的作用。(2)社會(huì)政策的行政體系還包括通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)政策。
(3)當(dāng)代社會(huì)政策是組織化的行動(dòng)體系。社會(huì)中的各種組織都可以以一定的方式與社會(huì)政策發(fā)生關(guān)系。任何一個(gè)社會(huì)的社會(huì)政策行動(dòng)都是通過(guò)社會(huì)中的組織體系來(lái)制定和實(shí)施的。政府組織向全體社會(huì)成員提供的公共性服務(wù)是社會(huì)政策行動(dòng)中最主要的部分。
10．簡(jiǎn)述社會(huì)政策的內(nèi)容體系。
答：社會(huì)政策的內(nèi)容包括：(1)社會(huì)保障政策。在當(dāng)代絕大多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障政策是政府社會(huì)政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。社會(huì)保障政策，是指政府通過(guò)公共行動(dòng)向社會(huì)成員提供基本生活保障的政策體系。(2)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策。公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或其他組織開(kāi)展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。(3)公共住房政策。公共住房政策是指由政府或其他組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策。
(4)公共教育政策。公共教育政策是指由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。(5)勞動(dòng)就業(yè)政策。勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理地分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問(wèn)題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。
(6)針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、婦女等專門(mén)人群的社會(huì)政策。(7)我國(guó)的社會(huì)政策還包括優(yōu)撫安置政策、社區(qū)建設(shè)與管理、民間組織和社會(huì)公益事業(yè)政策、婚姻家庭政策和司法矯治政策等重要的領(lǐng)域。
11．分析當(dāng)代國(guó)外社會(huì)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)。
答：20世紀(jì)70年代，福利國(guó)家在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，其內(nèi)在的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)。新自由主義的社會(huì)福利理論和社會(huì)政策實(shí)踐雖然對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，但同時(shí)也損害了許多社會(huì)成員，特別是下層民眾在社會(huì)福利方面的利益。在這種情況下，一些理論家和政治家在20世紀(jì)90年代中期提出了“第三條道路”的社會(huì)福利理念和實(shí)踐模式，試圖在過(guò)去民主社會(huì)主義的福利國(guó)家體制和新自由主義的社會(huì)政策主張之間，尋找一個(gè)能夠兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制。除了英國(guó)以外，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也在不同程度上進(jìn)行了類似的改革。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策的主流是按照“第三條道路”的基本思路，強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率；強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策運(yùn)行中引入市場(chǎng)機(jī)制而提高其運(yùn)行效率。
在當(dāng)今全球化不斷加劇的情況下，各國(guó)的社會(huì)政策行動(dòng)都受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)。在全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家政府在處理社會(huì)政策事務(wù)方面的行動(dòng)明顯受到來(lái)自外部的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也要求各國(guó)的勞動(dòng)者以更加勤奮的勞動(dòng)使整個(gè)國(guó)家獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全球化時(shí)代的到來(lái)也要求各國(guó)應(yīng)該在社會(huì)政策發(fā)展的事務(wù)上相互協(xié)調(diào)和合作。在全球化時(shí)代，各國(guó)還面臨著人口老齡化、國(guó)內(nèi)外移民的增多，以及人們對(duì)福利供給的期待越來(lái)越高，而這一切都是擺在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人桌面上的重要議題。
12．分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)。
答：由于社會(huì)政策對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，為了達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，需要對(duì)我國(guó)社會(huì)政策體系進(jìn)行進(jìn)一步的改革和調(diào)整，以優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)政策體系，并在此基礎(chǔ)上大力促進(jìn)社會(huì)政策的發(fā)展。從總體上看在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展有下面一些基本的趨勢(shì)：
(1)進(jìn)一步重視社會(huì)政策
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下，黨和各級(jí)政府將更加重視社會(huì)政策的發(fā)展。一方面通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策解決當(dāng)前的民生問(wèn)題和調(diào)節(jié)社會(huì)利益矛盾；另一方面，通過(guò)社會(huì)政策行動(dòng)去加強(qiáng)長(zhǎng)期性的社會(huì)建設(shè)。
(2)確立社會(huì)政策新的目標(biāo)體系
下一步社會(huì)政策的發(fā)展則會(huì)著眼于更高層次和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，即以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高社會(huì)質(zhì)量為目標(biāo)。這要求未來(lái)的社會(huì)政策體制要有利于建設(shè)一個(gè)既有效、充滿活力，又體現(xiàn)公平和平等的社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)政策的具體社會(huì)目標(biāo)也應(yīng)該從保障基本需要向提高社會(huì)質(zhì)量方向發(fā)展，包括普遍提高人們的社會(huì)生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，以及縮小階層差距和提高各階層群眾的社會(huì)滿意度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保持社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
(3)優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則
首先，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的重要性，樹(shù)立“兼顧效率與公平”的原則，積極探索公平與效率的“共贏機(jī)制”。其次，應(yīng)積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)福利機(jī)制的關(guān)系。在社會(huì)政策和其他社會(huì)福利制度中合理利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不足，又避免市場(chǎng)機(jī)制的濫用。第三，應(yīng)該積極探索更加合理的政府、企業(yè)、個(gè)人與民間組織在社會(huì)政策方面的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系，以便使“社會(huì)福利社會(huì)化”模式能夠真正長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行。最后，我國(guó)社會(huì)政策未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重要原則是應(yīng)該從過(guò)去的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)政策結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)政
策模式”。應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)福利水平的差距；建立起城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和社會(huì)福利服務(wù)等方面的制度協(xié)調(diào)；將城市中外來(lái)勞動(dòng)者和失地農(nóng)民等納入到社會(huì)保障和公共服務(wù)體系中，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)政策體系。
(4)加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)
除在上述基本目標(biāo)和基本原則方面的更新和調(diào)整以外，要達(dá)到和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)政策方面的要求，我國(guó)還需要在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、住房政策等領(lǐng)域中全面地展開(kāi)調(diào)研和試點(diǎn)，以尋找最佳政策方案和技術(shù)策略?？荚嚧笫占?BR>
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