國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于做好2019年深化增值稅改革第一階段“開(kāi)好票”相關(guān)工作的通知

稅總函〔2019〕81號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)2019年深化增值稅改革各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“四實(shí)四硬”的工作要求，聞令即動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)，全力打贏第一階段“開(kāi)好票”攻堅(jiān)戰(zhàn)役?，F(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

3月20日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號(hào)）。近期，稅務(wù)總局將面向稅務(wù)干部開(kāi)展“一竿子到底”的視頻培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)稅務(wù)干部開(kāi)展一輪有針對(duì)性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部把降低增值稅稅率和調(diào)整退稅率、加計(jì)抵減、旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅一次性抵扣、增值稅期末留抵稅額退稅等政策弄懂吃透，熟練掌握政策規(guī)定，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行口徑。圍繞政策調(diào)整和系統(tǒng)變化情況，重點(diǎn)抓好稅政管理人員、出口退稅管理人員、辦稅服務(wù)廳窗口人員和12366接線人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，讓大家學(xué)得透、講得清、辦得好，能夠及時(shí)幫助納稅人理解好、運(yùn)用好各項(xiàng)減稅政策。

二、扎實(shí)推進(jìn)政策宣傳輔導(dǎo)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全方位、多角度主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)面向納稅人開(kāi)展政策宣傳輔導(dǎo)工作，宣傳改革舉措、普及政策知識(shí)。重點(diǎn)做好降低增值稅稅率和調(diào)整退稅率、加計(jì)抵減、旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅一次性抵扣、增值稅期末留抵稅額退稅等新政策的宣傳輔導(dǎo)工作，幫助納稅人掌握政策規(guī)定和操作要點(diǎn)。通過(guò)辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、電子稅務(wù)局、“兩微一端”等渠道開(kāi)展政策宣傳輔導(dǎo)，做到政策咨詢有人答、疑難問(wèn)題有人解、系統(tǒng)操作有人教。合理調(diào)配辦稅服務(wù)廳和12366納稅服務(wù)熱線資源，暢通涉稅咨詢渠道，落實(shí)好首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切。

　三、抓緊完成開(kāi)票軟件升級(jí)

稅控開(kāi)票軟件及時(shí)升級(jí)到位是降低增值稅稅率等改革措施平穩(wěn)落地的重要前提。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提前梳理核實(shí)待升級(jí)納稅人清冊(cè)，暢通稅企聯(lián)絡(luò)渠道。在升級(jí)補(bǔ)丁下發(fā)后及時(shí)完成稅務(wù)局端相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，提示提醒納稅人盡快完成稅控開(kāi)票軟件升級(jí)操作。對(duì)于無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)升級(jí)的納稅人，會(huì)同稅控服務(wù)單位采取線下輔導(dǎo)、上門輔導(dǎo)等方式，幫助納稅人完成升級(jí)操作。重點(diǎn)督促使用稅控服務(wù)器的納稅人和電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)完成開(kāi)票系統(tǒng)升級(jí)，協(xié)調(diào)稅控服務(wù)單位推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，確保升級(jí)工作不留死角。

四、督促做好稅控技術(shù)服務(wù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要會(huì)同稅控服務(wù)單位提前謀劃，妥善調(diào)配技術(shù)維護(hù)服務(wù)力量，主動(dòng)做好稅控服務(wù)人員技能培訓(xùn)，做到保障措施到位、人員責(zé)任到位、技術(shù)支持到位。在有序推進(jìn)稅控開(kāi)票軟件升級(jí)工作的同時(shí)，督促稅控服務(wù)單位加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)票人員的操作培訓(xùn)，幫助開(kāi)票人員全面了解稅控開(kāi)票軟件功能，熟練掌握新稅率發(fā)票開(kāi)具操作，有效提升發(fā)票開(kāi)具效率。對(duì)于納稅人提出的稅控開(kāi)票軟件安裝使用和具體操作問(wèn)題，督促稅控服務(wù)單位通過(guò)多種方式耐心解答、及時(shí)回應(yīng)。

　五、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)單位監(jiān)管

稅務(wù)總局已于近期與航天信息股份有限公司、國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心兩家稅控服務(wù)單位及其上級(jí)管理部門進(jìn)行了溝通，并致函請(qǐng)其全力配合此次深化增值稅改革，全面做好稅控開(kāi)票軟件升級(jí)和稅控技術(shù)維護(hù)服務(wù)工作，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視稅控服務(wù)單位監(jiān)管工作，對(duì)于納稅人提出的投訴，要在第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向納稅人反饋處理結(jié)果。對(duì)于稅控服務(wù)單位服務(wù)不到位造成不良社會(huì)影響，以及違規(guī)搭售設(shè)備或軟件、亂收費(fèi)的，要嚴(yán)格依照《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行處理。

六、同步實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)對(duì)接

圍繞此次深化增值稅改革涉及到的政策調(diào)整和業(yè)務(wù)變化情況，稅務(wù)總局正在統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)和離境退稅管理系統(tǒng)的升級(jí)改造工作。稅務(wù)總局發(fā)布升級(jí)補(bǔ)丁后，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)要求及時(shí)完成系統(tǒng)升級(jí)部署，并同步完成電子稅務(wù)局升級(jí)改造，以及與此次改革相關(guān)的自助辦稅終端等本地特色軟件調(diào)整對(duì)接工作，確保稅收業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定。

七、提前排查系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)、離境退稅管理系統(tǒng)、電子稅務(wù)局等與此次改革密切相關(guān)的信息系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)排查，特別是要分析研判相關(guān)系統(tǒng)在資源保障、帶寬使用、系統(tǒng)銜接等方面是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)排除隱患。對(duì)于納稅人集中升級(jí)可能引發(fā)服務(wù)器擁堵等問(wèn)題，要認(rèn)真制定工作預(yù)案。如果無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段排除風(fēng)險(xiǎn)，要主動(dòng)引導(dǎo)納稅人有序錯(cuò)開(kāi)升級(jí)高峰，合理安排升級(jí)時(shí)間，確保升級(jí)工作平穩(wěn)有序。

八、跟蹤監(jiān)控發(fā)票開(kāi)具情況

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)中采集到的發(fā)票數(shù)據(jù)為依托，跟蹤監(jiān)控納稅人發(fā)票開(kāi)具情況，并且據(jù)此采取有針對(duì)性的服務(wù)和管理措施。對(duì)于大量開(kāi)具舊稅率發(fā)票等情況，要進(jìn)行分析研判。屬于納稅人不了解政策調(diào)整變化的，要安排稅務(wù)人員進(jìn)一步開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)；屬于納稅人未升級(jí)稅控開(kāi)票軟件，或不熟悉相關(guān)操作的，要及時(shí)督促稅控服務(wù)單位做好操作培訓(xùn)；屬于涉嫌虛開(kāi)發(fā)票，符合風(fēng)險(xiǎn)納稅人特征的，要依托增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展核查處理。

　九、建立健全問(wèn)題響應(yīng)機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制，強(qiáng)化應(yīng)急值守，發(fā)生突發(fā)事件，要采取堅(jiān)決措施，迅速處置。對(duì)于自身無(wú)法解決的問(wèn)題，在核實(shí)確認(rèn)后及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線要增設(shè)“深化增值稅改革問(wèn)題處理專崗”，確保納稅人的問(wèn)題及時(shí)得到解答、事項(xiàng)及時(shí)得到處理、訴求及時(shí)得到回應(yīng)。在“開(kāi)好票”階段，要重點(diǎn)做好發(fā)票開(kāi)具使用問(wèn)題的分析研判和快速處理。對(duì)于稅控服務(wù)單位反映的問(wèn)題和提出的訴求，要積極協(xié)助其妥善解決。

國(guó)家稅務(wù)總局

2019年3月21日

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