第六章　應(yīng)急管理

　　每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
　　預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)2部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要由監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)組成
　　預(yù)警的目標(biāo)通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理的監(jiān)測與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。特征：1）快速性2）準(zhǔn)確性3）公開性4）完備性5）連貫性。
　　預(yù)警需要完成的任務(wù)是對(duì)各種事故征兆的監(jiān)測、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)。
　　構(gòu)建預(yù)警機(jī)制需要遵循及時(shí)、全面、高效、引導(dǎo)的原則。
　　預(yù)警管理體系的要素：1）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)（自然環(huán)境突變預(yù)警、政策法規(guī)變化預(yù)警、技術(shù)變化預(yù)警）。2）內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)（質(zhì)量管理預(yù)警、設(shè)備管理預(yù)警、人的行為活動(dòng)管理預(yù)警）。3）預(yù)警信息管理系統(tǒng)、事故預(yù)警系統(tǒng)（綜合運(yùn)用事故致因理論如系統(tǒng)安全理論、安全生產(chǎn)管理原理：如預(yù)防原理，以事故預(yù)防和控制為目的，通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和可能性給出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別）。
　　預(yù)警系統(tǒng)：建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)（信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)、信息判斷系統(tǒng)）、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。監(jiān)測是預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分。
　　預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則:靈敏性、科學(xué)性、報(bào)考性、可操作性、引導(dǎo)性、預(yù)見性。
　　預(yù)警方法有指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警與漏警。
　　預(yù)警信號(hào)采用國際通用顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，顏色依次是：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別代表安全、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四種級(jí)別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）。
　　預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策關(guān)系：預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí)，預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯(cuò)、治理的管理活動(dòng)，兩者相輔相成。預(yù)警分析預(yù)警分析完成監(jiān)測、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)四個(gè)過程與預(yù)控對(duì)策的三個(gè)環(huán)節(jié)，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系，而這缺一不可。
　　一個(gè)完整的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。
　　預(yù)警對(duì)策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、事故管理3個(gè)活動(dòng)階段，組織準(zhǔn)備是預(yù)控對(duì)策工作的前奏。日常監(jiān)控是預(yù)控對(duì)策主體，事故管理是日常監(jiān)控活動(dòng)的拓展。
　　日常監(jiān)控是對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆進(jìn)行特別監(jiān)控與控制的管理活動(dòng)。危機(jī)管理活動(dòng)是特殊情況下對(duì)日常監(jiān)控活動(dòng)的一種擴(kuò)展。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要一組織準(zhǔn)備活動(dòng)為前提，而組織準(zhǔn)備活動(dòng)不僅是聯(lián)接預(yù)警分析與預(yù)警對(duì)策活動(dòng)的環(huán)節(jié)，也為整個(gè)事故預(yù)警管理系統(tǒng)提供組織運(yùn)行規(guī)范。
　　事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：1）立即組織營救受害人員，組織疏散或采取措施保護(hù)危害區(qū)域的其他人員。
　　2）迅速控制事態(tài)，對(duì)事故造成的危害檢測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)和危害程度。3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。
　　事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)：1）不確定性和突發(fā)性2）應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性3）后果、影響易猝變、激化、放大。
　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：突發(fā)公共事件4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)：特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大、Ⅳ級(jí)一般。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府國務(wù)院有關(guān)部門4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。
　　2007年11月1日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。
　　事故應(yīng)急管理過程（預(yù)防為主，常備不懈）：1）預(yù)防：a、事故預(yù)防，安全本質(zhì)b、假定事故必然發(fā)生前提下通過預(yù)先采取預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故影響或后果的嚴(yán)重程度，2）準(zhǔn)備：應(yīng)急體系建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)落實(shí)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。3）響應(yīng)：報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集、應(yīng)急決策和外部求援。4）恢復(fù)：損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。
　　應(yīng)急救援體系：組織體系（管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍）。運(yùn)作機(jī)制（統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員）。法制基礎(chǔ)（4個(gè)層次：法律法規(guī)緊急狀態(tài)法、政府規(guī)章如應(yīng)急管理?xiàng)l例、政府法令規(guī)定等、標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法）。應(yīng)急保障系統(tǒng)（信息通信、物質(zhì)裝備、人力資源、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)）4部分構(gòu)成。
　　應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為：應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段。
　　響應(yīng)級(jí)別：1）一級(jí)緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況。2）二級(jí)緊急情況：需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。3）三級(jí)緊急情況：能被一個(gè)部門正常可利用的資源處理的緊急情況。
　　事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序：1）接警與響應(yīng)級(jí)別確定。2）應(yīng)急啟動(dòng)。3）救援行動(dòng)。4）應(yīng)急恢復(fù)。5）應(yīng)急結(jié)束。
　　現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)：1）事故指揮官。2）行動(dòng)部：負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成3）策劃部：負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行歸檔。4）后勤部：負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)。5）資金/行政部：所有事故費(fèi)用的評(píng)估。
　　事故應(yīng)急預(yù)案的層次：1）綜合預(yù)案：從整體上闞述預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織及相應(yīng)結(jié)構(gòu)。2）專項(xiàng)預(yù)案：具體的特定的。3）現(xiàn)場處置方案：如重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案（單項(xiàng)預(yù)案），共三個(gè)層次。
　　應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、支持附件。
　　應(yīng)急預(yù)案的文件體系：預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，一個(gè)4級(jí)文件體系。
　　應(yīng)急預(yù)案的編制：1）成立工作組（單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)）。2）搜集資料。3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。4）應(yīng)急能力評(píng)估。5）應(yīng)急預(yù)案編寫。6）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布（本單位負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行，外評(píng)上級(jí)或安全部門，主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布）。
　　完整的應(yīng)急預(yù)案6個(gè)要素：
　　1．應(yīng)急預(yù)案概況:首先要有明確的原則和方針來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。
　　2．事故預(yù)防：對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析采取預(yù)防和控制。
　　1)危險(xiǎn)分析：包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱分析和風(fēng)險(xiǎn)分析
　　2）資源分析：1.各種應(yīng)急力量的組成及分布。2.各種重要應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的準(zhǔn)備情況。3.上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
　　3）法律法規(guī)要求：是開展應(yīng)急救援工作的重要前提和保障。
　　3．準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作。
　　1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)。2）應(yīng)急資源。3）教育、培訓(xùn)與演習(xí)。4）互助協(xié)議
　　4．應(yīng)急程序
　　1）．接警與通知。2）指揮與控制。3）警報(bào)與緊急公告。4）通信。5）事態(tài)檢測與評(píng)估。6）警戒與治安。7）人群疏散與安置：減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。8）醫(yī)療與衛(wèi)生。9）公共關(guān)系。10）應(yīng)急人員安全：包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測。明確撤離應(yīng)急人員的條件和程序。11）搶險(xiǎn)與救援。12）危險(xiǎn)物質(zhì)控制。
　　5．現(xiàn)場恢復(fù)：事故控制后進(jìn)行短期恢復(fù)從應(yīng)急過程來講意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，恢復(fù)到基本穩(wěn)定的狀態(tài)。主要內(nèi)容包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序、撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序、現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測、事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。
　　6．預(yù)案管理和審評(píng)改進(jìn)。
　　應(yīng)急預(yù)案演練：桌面演練、功能演練、全面演練。
　　應(yīng)急演練參與人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員、觀摩人員。
　　演練的結(jié)果評(píng)價(jià)：不足項(xiàng)、整改項(xiàng)、改進(jìn)項(xiàng)。
　　應(yīng)急演練結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)組織評(píng)估報(bào)告。演練領(lǐng)導(dǎo)小組一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
　　一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估和總結(jié)、改進(jìn)。
　　評(píng)估人員主要是觀察演練的進(jìn)程、記錄、訪談、要求提供文字材料。
　　策劃人員主要編制評(píng)估計(jì)劃，列出評(píng)估的演練目標(biāo)和評(píng)估準(zhǔn)則。

相關(guān)推薦：

2014年安全工程師《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》重要考點(diǎn)分類歸納匯總

2014年安全工程師《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》章節(jié)內(nèi)容精講匯總

233網(wǎng)校2014年安全工程師VIP班全面招生，現(xiàn)在報(bào)名獨(dú)享超長學(xué)習(xí)時(shí)間！配套高質(zhì)量章節(jié)練習(xí)，專業(yè)講師答疑！我們鄭重承諾考試不過2015年免費(fèi)重學(xué)！報(bào)名熱線：4000-800-233。熱線開通中，歡迎大家隨時(shí)撥打了解詳情！