一、“三同時”的概念 

《安全生產(chǎn)法》第28條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 

二、監(jiān)管責(zé)任 

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。 

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。 

跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。 

上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。 

三、安全條件論證與安全預(yù)評價 

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第七條：下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價： 

（一）非煤礦山建設(shè)項目； 

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目； 

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目； 

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目； 

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。 

四、安全條件論證報告的主要內(nèi)容 

安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響； 

（二）建設(shè)項目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響； 

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響； 

（四）其他需要論證的內(nèi)容。 

建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 

其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告，并按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 

五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 

（一）建設(shè)項目安全專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

1.設(shè)計依據(jù)； 

2.建設(shè)項目概述； 

3.建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析； 

4.建筑及場地布置； 

5.重大危險源分析及檢測監(jiān)控； 

6.安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施； 

7.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況； 

8.從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況； 

9.工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析； 

10.安全設(shè)施專項投資概算； 

11.安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況； 

12.預(yù)期效果以及存在的問題與建議； 

13.可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施； 

14.法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項。 

（二）審查時需要提交下列文件資料： 

1.建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件； 

2.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請； 

3.設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件； 

4.建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇； 

5.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料； 

6.其他文件資料。 

1、4、5三項要向安監(jiān)部門備案） 

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)： 

1.無建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的； 

2.未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的； 

3.安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的； 

4.未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行設(shè)計的； 

5.未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的； 

6.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。 

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。 

已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)： 

1.建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的； 

2.改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的； 

3.在施工期間重新設(shè)計的。 

六、施工和竣工驗收 

施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。 

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 

建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。 

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。 

建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用： 

（1）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的； 

（2）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的； 

（3）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的； 

（4）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的； 

（5）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的； 

（6）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的； 

（7）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 

（8）從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的； 

（9）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。 

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。 

《安全生產(chǎn)法》第95條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 

（1）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的； 

（2）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報有關(guān)部門審查同意的；　

（3）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的； 

（4）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。