住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2018年 房屋市政工程生產(chǎn)安全事故和建筑施工安全 專項(xiàng)治理行動(dòng)情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2018年，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，積極部署開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，全國建筑施工安全形勢總體穩(wěn)定?，F(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下：

一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

（一）總體情況。

2018年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%。其中，寧夏、四川、黑龍江、河北、海南、陜西、北京、青海、上海、山東、遼寧、福建、甘肅、河南、重慶等15個(gè)地區(qū)事故起數(shù)同比上升，寧夏、四川、黑龍江、河北、北京、上海、青海、海南、遼寧、山東、安徽、陜西、福建、甘肅等14個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)同比上升。

圖1 2018年各月事故起數(shù)情況

圖2 2018年各月事故死亡人數(shù)情況

2018年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故383起，占總數(shù)的52.2%；物體打擊事故112起，占總數(shù)的15.2%；起重傷害事故55起，占總數(shù)的7.5%；坍塌事故54起，占總數(shù)的7.3%；機(jī)械傷害事故43起，占總數(shù)的5.9%；車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸及其他類型事故87起，占總數(shù)的11.9%。

圖3 2018年事故類型情況

（二）較大及以上事故情況。

2018年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故22起、死亡87人，與上年相比，事故起數(shù)減少1起、下降4.3%，死亡人數(shù)減少3人、下降3.3%。全國15個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上事故。其中，廣東發(fā)生重大事故1起、死亡12人，較大事故2起、死亡7人；安徽發(fā)生較大事故2起、死亡10人；山東發(fā)生較大事故2起、死亡9人；上海、廣西、貴州各發(fā)生較大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、寧夏各發(fā)生較大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陜西各發(fā)生較大事故1起、死亡3人。廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極其慘痛。

圖4 2018年各月較大及以上事故起數(shù)情況

圖5 2018年各月較大及以上事故死亡人數(shù)情況

2018年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故按照類型劃分，坍塌事故10起，占事故總數(shù)的45.5%；起重傷害事故4起，占總數(shù)的18.2%；中毒和窒息事故3起，占總數(shù)的13.7%；高處墜落事故2起，占總數(shù)的9.1%；機(jī)械傷害事故、觸電事故和其他事故各發(fā)生1起，各占總數(shù)的4.5%。

圖6 2018年較大事故類型情況

二、建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)情況

（一）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控情況。

2018年，全國27個(gè)地區(qū)已制定《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）的實(shí)施細(xì)則，江蘇、江西、甘肅、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未制定實(shí)施細(xì)則。各地共組織開展《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動(dòng)14718次，累計(jì)參加1045444人次。

2018年，各地組織企業(yè)自查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患共計(jì)464494個(gè)，完成整改456006個(gè)，整改率為98.2%；其中，山西、廣東、福建、云南、河南的隱患整改率偏低。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督辦危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程重大安全隱患共計(jì)24399個(gè)，完成整改24056個(gè)，整改率為98.6%；其中，海南、廣西、河南、廣東、貴州、云南的重大隱患整改率偏低。

2018年，各地對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，檢查工程共計(jì)320155項(xiàng)，查處違法行為共計(jì)11302起，其中,未編制或論證專項(xiàng)施工方案1430起、未按專項(xiàng)施工方案施工4367起，處罰企業(yè)共計(jì)8161個(gè)，處罰人員共計(jì)4675名，累計(jì)罰款約1.02億元，共對56個(gè)企業(yè)實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。

（二）安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)情況。

2018年，全國26個(gè)地區(qū)已開展建筑施工安全工作層級考核，黑龍江、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未開展層級考核。各地積極推進(jìn)建筑施工安全誠信體系建設(shè)，共記錄建筑施工安全不良信用信息27650條，涉及企業(yè)15665個(gè)，涉及人員9696名；其中，對134個(gè)企業(yè)、70名人員實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。

2018年，各地積極推進(jìn)與全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享工作，全國30個(gè)地區(qū)已共享建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)、29個(gè)地區(qū)已共享建筑施工企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書數(shù)據(jù)、26個(gè)地區(qū)已共享建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書數(shù)據(jù)。寧夏未共享建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)，上海、寧夏未共享建筑施工企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書數(shù)據(jù)，上海、江西、湖南、寧夏未共享建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書數(shù)據(jù)。

三、下一步工作要求

2018年，全國建筑施工安全形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏多，重特大事故尚未完全杜絕；各地在推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作中存在不平衡、不充分的問題，施工安全基礎(chǔ)薄弱狀況沒有根本改變。2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）要求，在2018年工作基礎(chǔ)上，再部署再動(dòng)員，重點(diǎn)抓好防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、加大事故查處問責(zé)力度、改革完善安全監(jiān)管制度、提升安全綜合治理能力等工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，有效減少事故總量，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

附件：1.2018年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況.xlsx

2.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控情況.xlsx

3.安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)情況.xlsx

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年3月22日