5 月 21 日，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)上堡居委會(huì)五片一家庭作坊發(fā)生火災(zāi)，造成 13 人死亡，3 人重傷，直接財(cái)產(chǎn)損失 21.6萬(wàn)元。
一、起火單位基本情況
該家庭作坊位于廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)上堡居委會(huì)五片，為村民自建住宅，坐北朝南，東面為住宅，南面為一建筑工地，西面為空地，北面為空地。該建筑四層半（局部五層），屬鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，總建筑面積 970 平方米。其中，一層為生產(chǎn)車間和男員工宿舍，東西長(zhǎng) 15.5 米，南北寬 12.1 米，建筑面積 187 米；二層為生產(chǎn)車間，三層為業(yè)主住房，四層為女員工宿舍和員工活動(dòng)場(chǎng)所，二至四層的東西長(zhǎng) 15.5 米、南北寬 13.7 米，每層建筑面積為 212 平方米；第五層原為文胸配件生產(chǎn)車間, 現(xiàn)已停用，東西長(zhǎng) 15.5 米、南北寬 9.5 米，建筑面積為 147 平方米。建筑一層?xùn)|部設(shè)有一條敞開式樓梯直通至五層。
二、起火經(jīng)過(guò)及撲救情況
5 月 21 日 7 時(shí)許，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)張培雄家庭作坊的業(yè)主一家發(fā)現(xiàn)住宅內(nèi)的樓梯充滿了煙霧，并發(fā)現(xiàn)一樓西南角貨架起火燃燒，業(yè)主試圖利用一樓平臺(tái)處的室內(nèi)消火栓滅火，但因無(wú)法連接水槍不能實(shí)施滅火，于是跑上三層打電話報(bào)警。7 時(shí) 30 分，汕頭市公安局 110 指揮中心接到報(bào)警后，先后調(diào)集 6 個(gè)公安消防中隊(duì)、5 支專職消防隊(duì)的 22 輛消防車、154 名消防人員到場(chǎng)參與滅火救援。7 時(shí) 40 分，首批力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開滅火，9 時(shí)許火災(zāi)被基本控制，10 時(shí) 5 分完全撲滅，共救出 28 名被困人員。
三、火災(zāi)傷亡及損失情況
該起火災(zāi)共造成 13 人死亡（均為女性），3 人重傷。死亡人員的位置全部在四樓，其中 8 人位于東南角宿舍內(nèi)，1 人靠近北面中間窗戶的箱子旁，1 人在中部地面，3 人在西北角的廁所處?；馂?zāi)的過(guò)火面積為 187 平方米，燒毀機(jī)器設(shè)備、耳機(jī)面料等物品一批，依據(jù)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GB185—1998）規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核定，直接財(cái)產(chǎn)損失為 21.6 萬(wàn)元。
四、起火原因
火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了反復(fù)勘驗(yàn)，根據(jù)燃燒痕跡特征、證人證言和監(jiān)控錄像資料，認(rèn)定該起火災(zāi)起火點(diǎn)位于一層室內(nèi)西南角 1 號(hào)貨架上部。
經(jīng)對(duì)起火點(diǎn)處的電氣線路和物品殘骸進(jìn)行勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)處有一段帶熔痕的導(dǎo)線殘骸，起火點(diǎn)附近的鐵質(zhì)線槽有多處電打火形成的孔洞，在該部位線槽及對(duì)應(yīng)的下方貨物堆垛殘骸中發(fā)現(xiàn)大量熔珠。將帶熔痕導(dǎo)線殘骸送公安部沈陽(yáng)火災(zāi)物證鑒定中心鑒定后，鑒定為火前電熱熔痕；將起火點(diǎn)放置的 PU 塑料耳機(jī)面料（聚氨酯海綿）送廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)后，屬可燃材料。
經(jīng)綜合分析，排除人為放火、遺留火源、自燃等引起火災(zāi)的因素，認(rèn)定起火原因是該家庭作坊一層南墻西端上方穿線孔內(nèi)電源線短路，引發(fā)電源側(cè)距短路點(diǎn) 70 厘米至 220 厘米范圍內(nèi)電源線多處短路，產(chǎn)生的崩濺熔珠引燃下方可燃物起火所致。
另?yè)?jù)調(diào)查，5 月 6 日，起火建筑南側(cè)建筑工地施工的挖掘機(jī)，在作業(yè)過(guò)程中將由南側(cè)引入該家庭作坊的 220v 照明電源線拉斷，導(dǎo)致起火點(diǎn)處的電源線束發(fā)生位移，為此，不排除挖掘機(jī)作業(yè)時(shí)拉斷照明電源線，導(dǎo)致起火點(diǎn)處電源線絕緣損壞引發(fā)短路。
五、主要教訓(xùn)
?。ㄒ唬┰摷彝プ鞣婚L(zhǎng)期無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自改變建筑物的使用功能，在家庭住宅內(nèi)違法設(shè)置生產(chǎn)場(chǎng)所及員工集體宿舍。違反公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）的有關(guān)規(guī)定，未按要求設(shè)立封閉樓梯間，僅有一條敞開疏散樓梯，且首層樓梯與生產(chǎn)場(chǎng)所直接連接；未設(shè)置直通室外的安全出口，各層窗口用防盜網(wǎng)封死、未設(shè)置逃生口，導(dǎo)致著火后煙氣直接蔓延至樓上各層，員工難以自救逃生。
?。ǘ┢鸹鸾ㄖ诘貐^(qū)新建的建筑物大部分未辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，有關(guān)職能部門對(duì)該類建筑物的大量存在及用途更改的現(xiàn)象處于失控漏管狀態(tài)。
?。ㄈ臉I(yè)人員接受消防宣傳教育培訓(xùn)少，消防安全意識(shí)淡薄，逃生自救能力差?；馂?zāi)發(fā)生后，該家庭作坊四樓的員工不懂得阻止煙氣進(jìn)入房間，致使 13 名員工因吸入大量有毒煙氣中毒、窒息死亡。
?。ㄋ模┥穷^市潮陽(yáng)區(qū)公共消防設(shè)施“欠賬”較多，全區(qū)只有一個(gè)公安消防中隊(duì)，谷饒鎮(zhèn)也只有一個(gè)專職消防隊(duì)，裝備嚴(yán)重不足，市政消火栓欠賬嚴(yán)重，無(wú)法有效撲救初期火災(zāi)。
六、火災(zāi)責(zé)任及處理情況
火災(zāi)發(fā)生后，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的非法經(jīng)營(yíng)家庭作坊業(yè)主張某以涉嫌重大責(zé)任事故罪被潮陽(yáng)區(qū)檢察院提起公訴。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)潮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張某等１３名事故責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中，給予潮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張某行政記過(guò)處分；潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)詹某行政記大過(guò)處分；鎮(zhèn)委黨委委員兼鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)吳某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；谷饒鎮(zhèn)上堡居委會(huì)主任張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；谷饒鎮(zhèn)上堡居委會(huì)五片黨支部書記張某留黨察看一年處分；谷饒鎮(zhèn)工商所副所長(zhǎng)張某、谷饒鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室主任胡某行政撤職、留黨察看兩年處分；谷饒鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦副主任林某行政記過(guò)處分，潮陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)姚某、谷饒供電所副所長(zhǎng)張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；谷饒派出所辦事員郭某行政記過(guò)處分。
