2004年3月，由美國(guó)“殉職消防員基金會(huì)”召集，來(lái)自全美各地的230名消防部門(mén)負(fù)責(zé)人在福羅里達(dá)州坦帕市召開(kāi)了“消防員生命安全峰會(huì)”，會(huì)議議題集中于促使消防部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行安全變革的必要性，會(huì)議提出了“消防員生命安全16項(xiàng)舉措”，這些舉措自出臺(tái)之始就成為全美消防組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家消防局減少消防員因公死亡人數(shù)的目標(biāo)所必須落實(shí)的重要策略。

1、“16項(xiàng)舉措”聚焦于6個(gè)領(lǐng)域

建筑火災(zāi)撲救，野外火災(zāi)撲救，科研和培訓(xùn)，車(chē)輛和裝備，人員的健康狀態(tài)、保健和體能提高，事故預(yù)防。

2、“16項(xiàng)舉措”針對(duì)導(dǎo)致消防員執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中發(fā)生死亡事件的6個(gè)根本原因：

作業(yè)程序不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)決策不當(dāng)，缺乏預(yù)防意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)乏力，個(gè)人責(zé)任心不強(qiáng)（導(dǎo)致行為不當(dāng)），艱苦卓絕和不可預(yù)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。

3、16項(xiàng)舉措及其內(nèi)涵

舉措1：確定和倡議改變消防界原有的“行業(yè)文化”，從領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、義務(wù)、個(gè)人責(zé)任心各個(gè)方面，倡議一種重視安全的“新消防文化”。

此舉措的內(nèi)涵為：意識(shí)的改變應(yīng)從上而下進(jìn)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)反省自己對(duì)待安全問(wèn)題的態(tài)度和行為，認(rèn)識(shí)到這種改變無(wú)損于所在消防局的權(quán)威，關(guān)注各種消防人員保健方案并著手實(shí)施。

舉措2：從整個(gè)行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是個(gè)人還是組織，加強(qiáng)其在健康和安全方面的責(zé)任意識(shí)。

此舉措的內(nèi)涵為：每個(gè)消防局都應(yīng)該強(qiáng)化安全訓(xùn)練，美國(guó)消防員都應(yīng)該配備保證其安全的裝備，在任何時(shí)候都必須遵守標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程（注：美國(guó)緊急事故管理署于1999年發(fā)布了“消防救援人員標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”制定要求，這為消防員安全作業(yè)奠定了基礎(chǔ)）。消防部門(mén)應(yīng)該每天進(jìn)行訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和指導(dǎo)活動(dòng)，應(yīng)積極采用標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，遵守消防車(chē)檢修規(guī)定，制訂并堅(jiān)持實(shí)行設(shè)備檢查規(guī)定，出車(chē)人員必須系上安全帶，不能想當(dāng)然地對(duì)待任何一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。

舉措3：在緊急事故管理的政策、戰(zhàn)術(shù)、預(yù)案等各個(gè)層面上，都要更加加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)管理”的內(nèi)容。

此舉措的內(nèi)涵為：深入理解“風(fēng)險(xiǎn)管理”概念和理論，確保每個(gè)人都能正確區(qū)分“可接受的風(fēng)險(xiǎn)”與“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，開(kāi)發(fā)并實(shí)施一套能預(yù)先確定不可接受風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和方法。消防部門(mén)應(yīng)該對(duì)每次救援進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，注意培養(yǎng)指揮梯隊(duì)，指揮人員應(yīng)該知道每個(gè)消防員在事故現(xiàn)場(chǎng)的狀態(tài)和職能，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)該遵守“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”。

舉措4：所有消防員都有權(quán)阻止不安全的行為。

此舉措的內(nèi)涵為：必須授予消防員對(duì)不安全行為進(jìn)行確認(rèn)和報(bào)告的權(quán)利，必須允許他們有權(quán)阻止對(duì)他們自身或他人極有可能造成傷害的行為，解除他們因此而遭受懲罰或報(bào)復(fù)的后顧之憂。這要求每個(gè)人都清楚行為的安全性并警惕那些不安全行為的發(fā)生，各消防局都應(yīng)制訂相關(guān)工作制度，使消防員能夠?qū)Πl(fā)生在訓(xùn)練、火災(zāi)、其他勤務(wù)等場(chǎng)所的不安全狀況提出異議，并確保對(duì)滅火作戰(zhàn)的安全情況提出異議的人員的品質(zhì)不受質(zhì)疑。

舉措5：制訂和實(shí)施消防培訓(xùn)、人員資格和資格證照方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內(nèi)涵為：消防部門(mén)已認(rèn)識(shí)到國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是提高人員專(zhuān)業(yè)化水平的重要途徑，所以應(yīng)招收具備資質(zhì)證書(shū)的消防員，支持對(duì)證照進(jìn)行定期審驗(yàn)的活動(dòng)，并應(yīng)對(duì)訓(xùn)練方法和內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性的更新，增加對(duì)一些不常用的技能的培訓(xùn)。

舉措6：制訂和實(shí)施消防員醫(yī)療和保健方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內(nèi)涵為：對(duì)于消防員而言，身體健康強(qiáng)壯是毋庸置疑的。消防局應(yīng)該力行“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”中強(qiáng)化消防員體能的內(nèi)容，消防員個(gè)人也應(yīng)該把健康作為職業(yè)成功的基礎(chǔ)之一，形成良好的生活習(xí)慣，飲食營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)常鍛煉、遠(yuǎn)離煙酒和毒品。注意預(yù)防心肺疾病、癌癥、肥胖、高血壓（這些都屬于美國(guó)消防員典型的健康問(wèn)題）。

舉措7：在全國(guó)范圍內(nèi)，制訂與這些安全舉措有關(guān)的研究項(xiàng)目的進(jìn)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。

此舉措的內(nèi)涵為：如果不對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，這些安全倡議和舉措將成為空談。數(shù)據(jù)分析有助于對(duì)這些舉措進(jìn)行更正，也有助于提供重要的研究基礎(chǔ)。所以消防局應(yīng)該積極參與類(lèi)似“國(guó)家火災(zāi)事故報(bào)告系統(tǒng)”、“消防人員僥幸脫險(xiǎn)信息報(bào)告系統(tǒng)”這樣的信息收集工作。為實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)舉措，在殉職消防員基金會(huì)的主導(dǎo)下，建成了“消防員安全舉措研究數(shù)據(jù)庫(kù)”，這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，具有便捷的搜索引擎，可以向使用者提供與消防員安全主題相關(guān)的各種科研報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、文章、新聞等資料。

舉措8：盡可能地采用可以提高消防員健康或安全水平的新技術(shù)。

此舉措的內(nèi)涵為：技術(shù)具有根本性的影響力，會(huì)為提高火場(chǎng)安全提供有力工具。消防局應(yīng)提倡學(xué)習(xí)精神，應(yīng)派員參加各種消防學(xué)術(shù)會(huì)議，保持對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知程度。在火場(chǎng)調(diào)度中，更多地把配備有先進(jìn)技術(shù)的指揮和救援車(chē)調(diào)往現(xiàn)場(chǎng)，使這些先進(jìn)裝備融入已有的指揮系統(tǒng)。

舉措9：對(duì)任何造成消防員死亡、受傷、或者僥幸脫險(xiǎn)的事故進(jìn)行徹底調(diào)查。

此舉措的內(nèi)涵為：使消防局之間共享此類(lèi)事故的意識(shí)，逐漸可以占據(jù)道德上的制高點(diǎn)。對(duì)此類(lèi)事故的調(diào)查工作不應(yīng)拖延，應(yīng)該在事故后即刻開(kāi)始。消防局應(yīng)該熟知相關(guān)政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的消防員安全信息報(bào)告系統(tǒng)，并從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鼓勵(lì)消防員參與“消防人員僥幸脫險(xiǎn)信息報(bào)告系統(tǒng)”，研究造成傷亡的“失誤鏈”。

舉措10：面向消防部門(mén)的資助項(xiàng)目應(yīng)對(duì)安全舉措的實(shí)施提供資金支持，某些情況下應(yīng)把消防局具備一定的安全要求作為其申請(qǐng)資助的必要條件。

此舉措的內(nèi)涵為：現(xiàn)在確實(shí)有一些消防資助項(xiàng)目是針對(duì)安全舉措的，但消防部門(mén)應(yīng)該清楚資助項(xiàng)目是與安全技術(shù)相聯(lián)系的，如果消防部門(mén)根本就沒(méi)有設(shè)置安全方面的實(shí)際措施，就無(wú)從申請(qǐng)相關(guān)資助項(xiàng)目。比如說(shuō)某個(gè)消防局提出關(guān)于提高消防員健康水平的項(xiàng)目申請(qǐng)，至少首先應(yīng)該制定一些實(shí)施方案并認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)也要求消防局應(yīng)該認(rèn)真研究制作專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的方法，至少應(yīng)該首先設(shè)法了解各種消防資助項(xiàng)目的性質(zhì)和特色。

舉措11：應(yīng)該制定并推行關(guān)于突發(fā)事件救援策略和程序的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

此舉措的內(nèi)涵為：有些地區(qū)有可能不得不通過(guò)延長(zhǎng)響應(yīng)時(shí)間的方法來(lái)確保消防員安全到場(chǎng)，這更凸顯了制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注安全駕駛消防車(chē)、對(duì)車(chē)體內(nèi)的物品進(jìn)行固定、常規(guī)出動(dòng)不必使用警鈴和警燈等細(xì)節(jié)事項(xiàng)。對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的救援應(yīng)該遵守突發(fā)事件“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”。

舉措12：應(yīng)該制定并推行關(guān)于對(duì)暴力事件（包括恐怖襲擊事件）進(jìn)行響應(yīng)的程序規(guī)則。

此舉措的內(nèi)涵為：以前曾經(jīng)有消防員在這類(lèi)事件中受傷或死亡，所以消防應(yīng)急救援人員應(yīng)該得到政策方面的保護(hù)，使他們免受或少受各類(lèi)暴力威脅。應(yīng)該對(duì)這類(lèi)響應(yīng)加以“規(guī)劃”，減免消防隊(duì)“應(yīng)即刻出警”的壓力，并應(yīng)在“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”中說(shuō)明對(duì)于哪些情況應(yīng)該出動(dòng)、哪些情況應(yīng)該保守待命。同時(shí)消防局無(wú)論規(guī)模大小、無(wú)論面臨這類(lèi)事件的可能性大小，都應(yīng)學(xué)習(xí)一些對(duì)這類(lèi)事件進(jìn)行響應(yīng)的知識(shí)。

舉措13：消防員及其家屬接受心理咨詢和支持的途徑應(yīng)該順暢。

此舉措的內(nèi)涵為：消防是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，消防員個(gè)人及其家屬隨時(shí)都可能面臨巨大的壓力，所以他們有權(quán)接受心理救助。對(duì)于消防員而言，如果感覺(jué)到壓力的存在（包括抑郁、焦慮等癥狀），不應(yīng)“咬牙堅(jiān)持”，而應(yīng)及時(shí)從咨詢?nèi)藛T、宗教人員等處尋求幫助，也應(yīng)熱心幫助周?chē)庥鲂睦韷毫?wèn)題的同事。對(duì)于消防組織而言，應(yīng)該在各個(gè)層面的消防訓(xùn)練的內(nèi)容中，增加應(yīng)對(duì)心理壓力的知識(shí)。

舉措14：應(yīng)該為消防宣傳和教育提供更多的資源，并把它作為一項(xiàng)對(duì)消防安全至關(guān)重要的工作來(lái)展開(kāi)。

此舉措的內(nèi)涵為：社會(huì)消防意識(shí)的提高就意味著消防員安全保障的提高，所以消防局應(yīng)該把對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行防火教育作為頭等重要的工作來(lái)抓，要充分利用國(guó)家消防局所提供的宣傳資料和素材，并在政府部門(mén)中強(qiáng)調(diào)消防立法和執(zhí)法的重要性。

舉措15：進(jìn)一步倡議廣泛實(shí)施消防規(guī)范，推廣家庭用消防噴淋設(shè)備的使用。

此舉措的內(nèi)涵為：在居住建筑物中廣泛安裝消防噴淋設(shè)備不但能夠提高居民的安全狀況，也有利于降低消防員在執(zhí)行滅火任務(wù)過(guò)程中的傷亡事件的發(fā)生，所以消防組織應(yīng)該積極倡議實(shí)施相關(guān)法規(guī)，同時(shí)確保所有的消防員都清楚噴淋設(shè)備的運(yùn)作模式并理解其對(duì)于保障消防員安全的意義。業(yè)內(nèi)人員也應(yīng)具有模范意識(shí)，有可能的情況下在自己家內(nèi)設(shè)置消防噴淋系統(tǒng)。

舉措16：在消防車(chē)和消防裝備的設(shè)計(jì)上，必須把安全作為第一要素。

此舉措的內(nèi)涵為：消防局在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛和裝備時(shí)，應(yīng)該把安全作為首要的考慮因素，至少應(yīng)與性能設(shè)計(jì)和價(jià)格同樣重要，消防局可以組織專(zhuān)門(mén)人員制訂購(gòu)置原則，決策人員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等途徑，了解相關(guān)的安全新技術(shù)。