《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》

第一章總則

第一條為了加強地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全落實安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等中央有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導干部）。

縣級以上地方各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條實行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級黨政領(lǐng)導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條實行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應(yīng)當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第二章職責

第五條地方各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容；

（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。

第六條縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；

（三）組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責；

（四）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；

（五）嚴格安全準入標準，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；

（六）領(lǐng)導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；

（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；

（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設(shè)，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；

（五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（三）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責；

（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

第三章考核考察

第十條把地方黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

第十一條建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十二條建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤。

第十三條在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

第十四條黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導干部擬任人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第十五條實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

第四章表彰獎勵

第十六條對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 第十七條對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。

第五章責任追究

第十八條地方黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：

（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（五）有其他應(yīng)當問責情形的。

第十九條對存在本規(guī)定第十八條情形的責任人員，應(yīng)當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十條嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第二十一條對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應(yīng)當從重追究責任。

第二十二條對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十三條對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十四條地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責任。

第二十五條實施安全生產(chǎn)責任追究，應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責任。

第二十六條存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當問責的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責分別負責。

第六章附則

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十八條本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。

第二十九條本規(guī)定自2018年4月8日起施行。