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　　第十四章　財政政策

　　一、財政政策功能與目標(biāo)

　　(一)財政政策的基本含義

　　考試內(nèi)容：掌握財政政策的基本含義。

　　財政政策是一國政府為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

　　財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

　　(二)財政政策的功能

　　1.導(dǎo)向功能

　　2.協(xié)調(diào)功能

　　主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。

　　3.控制功能

　　政府通過財政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的有效控制。

　　4.穩(wěn)定功能

　　在經(jīng)濟(jì)過熱、存在通貨膨脹時，政府通過減少財政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹。

　　在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時，政府通過增加財政支出，減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　(三)財政政策的目標(biāo)(掌握)

　　財政政策通的目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　國際收支平衡是指經(jīng)常項目收支、資本項目流入流出的差額之和為零，它是國際貿(mào)易和國際資本的綜合平衡。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，決定于兩個源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。

　　二、財政政策工具與類型

　　(一)財政政策的工具(掌握)

　　財政政策工具包括預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等。

　　1.預(yù)算政策

　　預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　當(dāng)社會總供給大于總需求時，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)大社會總需求;

　　當(dāng)社會總供給小于總需求時，采用盈余預(yù)算的緊縮性財政政策抑制社會總需求;

　　當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。

　　2.稅收政策

　　稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：

　　，稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，政府增加稅收，降低社會總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;在蕭條時期，政府減少稅收，增加社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

　　3.公債政策

　　首先通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響;其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。狹義的購買性支出即政府的消費(fèi)性支出;轉(zhuǎn)移性支出是指直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出，它終將形成各類固定資產(chǎn)。

　　，通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。經(jīng)濟(jì)過熱時，降低投資支出水平;經(jīng)濟(jì)蕭條時，提高投資支出水平;當(dāng)社會總供求基本平衡時，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，有保有壓。

　　第二，通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　6.補(bǔ)貼政策

　　，財政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，財政可以通過減少財政補(bǔ)貼支出，抑制社會總需求;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，財政可以通過增加財政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會總需求。

　　第二，財政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1·多選題】下列各項中，屬于財政政策工具的是( )。

　　A.稅收　　B.投資　　C.公債　　D.利率　　E.預(yù)算

　　[答案]ABCE

　　【例題2·單選題】(2005年中級財稅)當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，財政預(yù)算應(yīng)采取的政策是( )。

　　A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面擴(kuò)張政策

　　C.收大于支的結(jié)余政策　　　　D.支大于收的赤字政策

　　[答案]C