4、我國行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　法律可以設(shè)定行政許可。

　　尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　 必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;

　　 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：

　　不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;

　　不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

　　其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù);

　　不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

　　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;

　　對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　5、我國行政許可的實(shí)施

　　(1)概念

　　行政許可的實(shí)施，就是指行政機(jī)關(guān)按照法定的程序，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動(dòng)以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。

　　(2)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

　　(3)行政許可的實(shí)施程序

　?、?申請與受理

　　公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。

　　申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　② 審查與決定

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　?、?期限

　　除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。

　?、?聽證

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

　　行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;

　　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。

　　申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

　　6、行政許可的費(fèi)用

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);

　　所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者變相私分。

　　財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

　　7、行政許可的監(jiān)督檢查

　　(1)行政許可的撤銷

　?、?有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　　行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;

　　依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　?、?撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　?、?被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷， 被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

　?、?按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　(2)行政許可的注銷

　　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

　　行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

　　賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

　　法人或者其他組織依法終止的;

　　行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;

　　因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

　　法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

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