一、行政法概述

　　考試內(nèi)容：

　　1、行政法的概念和淵源

　　2、行政法的特點(diǎn)

　　3、行政法的基本原則

　　4、行政法律關(guān)系的概念

　　要點(diǎn)：

　　1、行政法的概念

　　行政法是國(guó)家調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的各種法律規(guī)范總稱。

　　行政法調(diào)整的關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。

　　2、行政法的淵源

　　行政法的淵源，亦稱行政法的法源，是指行政法來(lái)源于哪些法及其具體表現(xiàn)形式。

　　我國(guó)行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。

　　3、行政法的基本原則

　　(1)合法性原則

　　合法性原則是法治原則的重要組成部分，指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。

　　(2)合理性原則

　　合理性原則指行政決定內(nèi)容要正當(dāng)、客觀和適度。

　　合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。

　　4、行政法律關(guān)系的概念

　　行政關(guān)系是指行政權(quán)在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，而由行政法規(guī)范調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系，就是行政法律關(guān)系。

　　行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。

　　5、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容等要素構(gòu)成。

　　(1)行政法律關(guān)系的主體

　　行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對(duì)方。

　?、?行政主體

　　依法享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并且獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

　　行政主體可能是國(guó)家依據(jù)憲法和組織法設(shè)立的行使國(guó)家行政權(quán)的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也可能是依據(jù)法律通過(guò)授權(quán)取得行政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。

　　行政主體具體通過(guò)公務(wù)員行使行政職權(quán)。

　　根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的界定，在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員，就是公務(wù)員。

　　 公務(wù)員有對(duì)外代表行政主體的權(quán)力，也必須為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)、以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政職權(quán)。公務(wù)員的公務(wù)行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，而其非公務(wù)行為的結(jié)果應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任。

　?、?行政相對(duì)方

　　也稱之為行政相對(duì)人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他社會(huì)組織。

　　(2)行政法律關(guān)系的客體

　　就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、行為和精神財(cái)富等。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

　　就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

　　6、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)而實(shí)施的一切具有法律意義的行為。

　　7、行政行為的分類

　　(1)以行政行為適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。

　　(2)以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(4)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。

　　(5)以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

　　(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

　　(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn) , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。

　　例題：

　　1、(課后習(xí)題)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為 ( )。

　　A. 依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為

　　B. 要式行政行為和非要式行政行為

　　C. 作為行政行為和不作為行政行為

　　D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為

　　3、我國(guó)行政許可的設(shè)定

　　(1)行政許可的設(shè)定是指創(chuàng)設(shè)新的行政許可。

　　(2)下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

　　直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

　　有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

　　提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

　　 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

　　企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　(3)上述所列事項(xiàng) , 通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

　　行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。