第十一章 財政支出

　　節(jié) 財政支出及其分類

　　本節(jié)考點：

　　(1)財政支出數(shù)據(jù)的理解

　　(2)財政支出分類方法

　　(3)中國的政府支出分類改革。

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　一、如何理解財政支出數(shù)據(jù)(三看)

　　財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動的成本。傳統(tǒng)上一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　(一)看財政支出規(guī)模(花多少錢)。所謂財政支出規(guī)模，是指財政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。它反映了政府實際上參與社會經(jīng)濟(jì)生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源，簡單地說就是掌控和運(yùn)用了多少錢。

　　(二)看財政支出結(jié)構(gòu)(干多少事)。所謂財政支出結(jié)構(gòu)，是指在財政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項財政資金都做了什么事，并據(jù)此觀察政府的職能和活動，政府如何參與社會經(jīng)濟(jì)生活、參與的廣度和重點是什么，有助于人們了解政府是如何運(yùn)用財政資金的。

　　(三)看財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)(具體是怎么花的)。所謂財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是指各項財政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。它反映財政每一筆錢具體是怎么花的，反映了政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中實際履行何種職能，有助于人們了解政府干預(yù)是更側(cè)重資源配置，還是更側(cè)重收入分配;是更關(guān)注長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是更關(guān)注短期宏觀調(diào)控等。

　　【例題1：單選】財政支出規(guī)模是指()，它反映了政府實際上參與社會經(jīng)濟(jì)生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源。

　　A財政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重

　　B財政支出總額中各類支出所占的比重

　　C各項財政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成

　　D財政支出總額占財政收入的比重

　　【答案】A

　　二、財政支出分類方法

　　國際上常見的分類方法有：

　　1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類

　　(1)支出功能分類：是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進(jìn)行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了，還是加強(qiáng)了國防。)。

　　中國支出功能分類：設(shè)類、款、項三級，分別為17類、172款和1152項。

　　類級科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)支出經(jīng)濟(jì)分類：是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進(jìn)行分類，反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍)。

　　【注】從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對政府支出活動更為明細(xì)的反映。利用這一分類體系下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用途。

　　中國支出經(jīng)濟(jì)分類：科目設(shè)類、款兩級，分別為12類和98款。

　　類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

　　2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類

　　(1)購買性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。

　　通過購買性支出，政府與私人部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)交換，并在實際中參與社會資源的配置，影響著社會投資與消費(fèi)的總量與構(gòu)成。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出：政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應(yīng)的物品與勞務(wù)。雖然在政府轉(zhuǎn)移支出過程中不涉及與私人部門的等價交換，但卻可以造成購買力和社會財富在其他社會主體中的重新分配。

　　利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國政府在多大程度上作為經(jīng)濟(jì)主體直接參與經(jīng)濟(jì)過程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

　　【例題2：07年、09年單選】下列財政支出分類方法中，能夠使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是()。

　　A.按支出功能分類

　　B.按支出使用部門分類

　　C.按支出經(jīng)濟(jì)分類

　　D.按支出能否直接得到價值補(bǔ)償分類

　　【答案】C

　　【例題3：多選】下列選項中，屬于按支出經(jīng)濟(jì)分類劃分的財政支出包括()

　　A環(huán)境保護(hù)

　　B工資福利支出

　　C商品和服務(wù)支出

　　D社會保險基金支出

　　E贈與

　　【答案】BCE

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