1．背景
某電信工程公司是一家中型通信施工單位，具有健全的管理機(jī)構(gòu)和管理體系，所設(shè)置的管理部門齊全，機(jī)關(guān)管理人員占員工總數(shù)的2000。施工單位憑借資質(zhì)優(yōu)勢(shì)以預(yù)算定額9. 5折的價(jià)格承接到國(guó)內(nèi)一級(jí)長(zhǎng)途干線硅芯管管道光纜線路工程，施工內(nèi)容包括硅芯管敷設(shè)及光纜施工，線路全長(zhǎng)458km，工期為4月1日至s月30日。建設(shè)單位負(fù)責(zé)路由報(bào)建工作，并承包硅芯管、光纜、接頭盒、尾纖的采購(gòu)供貨；施工單位承包其他材料。工程選定了監(jiān)理單位。施工單位要求項(xiàng)目經(jīng)理部以中標(biāo)價(jià)so腸的費(fèi)用完成此項(xiàng)目。，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程規(guī)模組建了包括安保、醫(yī)療等30人的項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部下轄6個(gè)施工處。項(xiàng)目經(jīng)理部由于拿到設(shè)計(jì)較晚，參加設(shè)計(jì)會(huì)審前未組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，只針對(duì)圖紙?zhí)岢隽艘恍﹩?wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)主管依據(jù)預(yù)算定額編制了成本控制計(jì)劃，此計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理掌握，在施工中由其執(zhí)行。項(xiàng)目經(jīng)理將成本控制指標(biāo)分解到各施工處，并委托各施工處負(fù)責(zé)人按照成本控制指標(biāo)審簽所轄段的開支。
工程于4月1日開工。施工處在路由復(fù)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漏列了兩處過(guò)河和多個(gè)坡坎加固的工作量，并報(bào)監(jiān)理單位確認(rèn)。4月10日，建設(shè)單位通知光纜推遲 10天到貨。4月20日，兩個(gè)施工處負(fù)責(zé)人電話通知項(xiàng)目經(jīng)理本月的費(fèi)用已經(jīng)用完。4月28日，項(xiàng)目經(jīng)理部了解到還有三條過(guò)河和一處過(guò)路的施工手續(xù)沒有辦妥。4月30日，項(xiàng)目經(jīng)理與財(cái)務(wù)主管到施工處收賬時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)施工處除本月應(yīng)支費(fèi)用已用完以外，還有部分外欠材料款。經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)票的分析，發(fā)現(xiàn)修車費(fèi)、汽油費(fèi)較多。項(xiàng)目經(jīng)理更換了兩個(gè)負(fù)責(zé)人。5月9日，監(jiān)理單位提出部分路段需要返工，5月20日，項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查質(zhì)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)所查施工處的一輛汽車的風(fēng)擋玻璃上已布滿灰塵。5月30日，項(xiàng)目經(jīng)理與財(cái)務(wù)主管到施工處收賬時(shí)發(fā)現(xiàn)又有三個(gè)施工處拖欠大量的民工費(fèi)。查其賬目發(fā)現(xiàn)材料費(fèi)開支過(guò)大，6月15日，項(xiàng)目經(jīng)理部接到公司的通知，本工程施工現(xiàn)場(chǎng)附近另外一個(gè)施工項(xiàng)目也交給該項(xiàng)目經(jīng)理部施工。6月20日，財(cái)務(wù)主管報(bào)告核算給項(xiàng)目經(jīng)理部的資金已全部用完，項(xiàng)目經(jīng)理決定將新項(xiàng)目的資金用于本項(xiàng)目。6月25日，建設(shè)單位通知ODF架將于7月5日到貨。7月15日，一級(jí)干線工程交工。
2．問(wèn)題
(1)該施工企業(yè)的成本控制措施存在哪些問(wèn)題？應(yīng)怎樣控制企業(yè)的成本？
(2)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本控制措施存在哪些問(wèn)題？應(yīng)采取哪些措施控制本工程的成本？
(3)在一級(jí)干線工程中，項(xiàng)目經(jīng)理部可以辦理哪些索賠？
3．分析與答案
(1)該施工企業(yè)的成本控制存在以下問(wèn)題
①企業(yè)機(jī)關(guān)過(guò)于龐大。企業(yè)機(jī)關(guān)的費(fèi)用開支屬于固定成本，如此龐大的機(jī)關(guān)開支使得工程項(xiàng)目的單位成本過(guò)大。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
②企業(yè)沒有自己的定額，使得項(xiàng)目經(jīng)理部編制的成本控制計(jì)劃不能很好控制工程成本。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的裝備水平、施工人員的技術(shù)實(shí)力、管理方法等編制自己的定額。
③企業(yè)成本控制部門未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。企業(yè)成本控制部門應(yīng)編制成本控制計(jì)劃，定期檢查項(xiàng)目經(jīng)理部的賬目，定期考核項(xiàng)自經(jīng)理部的開支，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析、處理。
④企業(yè)沒有嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。在一級(jí)干線未完工時(shí)，又將另一工程交給此項(xiàng)目經(jīng)理部施工，最后將導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目的成本難以清算的問(wèn)題。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。
⑤企業(yè)工程管理部門工作失誤，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理組建如此龐大的項(xiàng)目經(jīng)理部沒有制止。為了降低施工成本，項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)模應(yīng)以滿足工程需要為宜，可以在當(dāng)?shù)亟鉀Q的資源應(yīng)在當(dāng)?shù)亟鉀Q。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本控制存在以下問(wèn)題：
①組建的項(xiàng)目經(jīng)理部規(guī)模過(guò)大，項(xiàng)目經(jīng)理部的開支屬于現(xiàn)場(chǎng)開支，項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)摸過(guò)大，將會(huì)增大現(xiàn)場(chǎng)的成本，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際需要，組建相應(yīng)規(guī)模的項(xiàng)目經(jīng)理部。
②成本控制計(jì)劃的編制依據(jù)有問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)理部編制成本控制計(jì)劃應(yīng)依據(jù)企業(yè)定額，不得完全依據(jù)預(yù)算定額。在沒有企業(yè)定額情況下，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)以往施工經(jīng)驗(yàn)，參考預(yù)算定額編制成本控制計(jì)劃。
③項(xiàng)目經(jīng)理將成本控制權(quán)下放不妥。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)善待自己的管理權(quán)力，不能圖省事而將權(quán)力下放。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)明確成本開支范圍，執(zhí)行費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)制度；應(yīng)審簽現(xiàn)場(chǎng)開支，利用現(xiàn)代化的管理手段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的開支進(jìn)行控制，變事后控制為事前控制。
④成本控制計(jì)劃沒有向相關(guān)人員交底。項(xiàng)目經(jīng)理部編制的成本控制計(jì)劃應(yīng)請(qǐng)公司成本主管部門審批、備案，并向施工處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交底，要求他們落實(shí)下去。
⑤成本控制沒有實(shí)行報(bào)考控制。項(xiàng)目經(jīng)理及財(cái)務(wù)主管應(yīng)按照適當(dāng)?shù)闹芷诙ㄆ跈z查成本控制計(jì)劃的落實(shí)情況，比較實(shí)際成本與計(jì)劃成本的偏差，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)分析原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止出現(xiàn)大的偏差，導(dǎo)致成本開支失控。
⑥施工現(xiàn)場(chǎng)的施工資源沒有控制好。從技術(shù)主管質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)汽車風(fēng)擋玻璃上布滿塵土可以看出，此車應(yīng)該很長(zhǎng)時(shí)間沒有用了，因此，現(xiàn)場(chǎng)的施工資源存在浪費(fèi)的問(wèn)題。
⑦將本項(xiàng)目的成本計(jì)人其他項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，不得將與本工程無(wú)關(guān)的費(fèi)用攤到本項(xiàng)目中來(lái)，也不得將本項(xiàng)目的成本攤到其他項(xiàng)目中去。否則將無(wú)法核算項(xiàng)目的成本。
⑧沒有控制好現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量成本。質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致工程返工，將會(huì)增大項(xiàng)目成本。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量滿足合同及規(guī)范的規(guī)定，既不需要質(zhì)量過(guò)高，也必須保證質(zhì)量滿足要求。
(3)項(xiàng)目經(jīng)理部可以辦理索賠的項(xiàng)目包括：
①設(shè)計(jì)漏列的兩處過(guò)河和多個(gè)坡坎加固的工作量的費(fèi)用索賠和工期索賠；
②建設(shè)單位ODF架延期到貨造成的窩工損失和工期損失。
對(duì)于光纜延期到貨和過(guò)河、過(guò)路手續(xù)沒有辦妥的問(wèn)題，由于這些并未影響到后續(xù)施工，項(xiàng)目經(jīng)理部可以通過(guò)調(diào)整施工計(jì)劃避免其對(duì)工程進(jìn)度造成的影響。因此，項(xiàng)目經(jīng)理部不得就這些問(wèn)題提出索賠要求。
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