通信建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段由初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃安排、施工準(zhǔn)備、施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告、施工等七個(gè)步驟組成。
根據(jù)通信工程建設(shè)特點(diǎn)及工程建設(shè)管理的需要，
一般通信建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行；
對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜的或采用新設(shè)備和新技術(shù)的項(xiàng)目，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。
對(duì)于規(guī)模較小，技術(shù)成熟，或套用標(biāo)準(zhǔn)的通信工程項(xiàng)目，可直接做施工圖設(shè)計(jì)，稱(chēng)為“一階段設(shè)計(jì)”。
（一）初步設(shè)計(jì)
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位（業(yè)主）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容：設(shè)計(jì)單位通過(guò)實(shí)際勘察取得可靠的基礎(chǔ)資料，在經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行多方案比較論證的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)備選型及項(xiàng)目投資概算。
對(duì)設(shè)計(jì)文件的要求：設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、有關(guān)的通信行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，同時(shí)包含未采用方案的扼要情況及采用方案的選定理由。
（二）年度計(jì)劃安排
建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算，經(jīng)過(guò)資金、物資、設(shè)計(jì)、施工能力等的綜合平衡后，做出年度計(jì)劃安排。
年度計(jì)劃中包括通信基本建設(shè)撥款計(jì)劃、設(shè)備和主要材料儲(chǔ)備（采購(gòu)）貸款計(jì)劃、工期組織配合計(jì)劃等內(nèi)容。年度計(jì)劃中應(yīng)包括單個(gè)工程項(xiàng)目和年度的投資進(jìn)度計(jì)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃是進(jìn)行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)，是編制保證工程項(xiàng)目總進(jìn)度要求的重要文件。
（三）施工準(zhǔn)備
建設(shè)單位根據(jù)通信建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)，適時(shí)組成管理機(jī)構(gòu)，做好工程實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括落實(shí)各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。
施工準(zhǔn)備是通信基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁。
（四）施工圖設(shè)計(jì)
建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和主要通信設(shè)備訂貨合同進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，對(duì)初步設(shè)計(jì)做必要的修正；繪制施工詳圖，標(biāo)明通信線(xiàn)路和通信設(shè)備的結(jié)構(gòu)尺寸、安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線(xiàn)；明確施工工藝要求；編制施工圖預(yù)算；以必要的文字說(shuō)明表達(dá)意圖，指導(dǎo)施工。
施工圖設(shè)計(jì)文件是控制建筑安裝工程造價(jià)的重要文件，是辦理價(jià)款結(jié)算和考核工程成本的依據(jù)。
（五）施工招投標(biāo)
建設(shè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)行公開(kāi)或邀請(qǐng)形式的招標(biāo)，選定技術(shù)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理、具有相應(yīng)通信工程施工等級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)通信工程施工企業(yè)。在明確擬建通信建設(shè)工程的技術(shù)、質(zhì)量和工期要求的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，依法組成合作關(guān)系。
（六）開(kāi)工報(bào)告
建設(shè)單位應(yīng)在落實(shí)了年度資金撥款、通信設(shè)備和通信專(zhuān)用的主要材料供貨及工程管理組織、與承包商簽訂施工承包合同后，建設(shè)工程開(kāi)工前一個(gè)月，向主管部門(mén)提出開(kāi)工報(bào)告。
（七）施工
施工承包單位應(yīng)根據(jù)施工合同條款、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和工前策劃的施工組織設(shè)計(jì)文件組織進(jìn)行施工，在確保通信工程施工質(zhì)量、工期、成本、安全等目標(biāo)的前提下，滿(mǎn)足通信施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的要求。
在施工過(guò)程中，對(duì)隱蔽工程在每一道工序完成后應(yīng)由建設(shè)單位委派的監(jiān)理工程師或隨工代表進(jìn)行隨工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序。完工并自驗(yàn)合格后方可提交“交(完)工報(bào)告”。
案例
[案例1]背景
某建設(shè)單位計(jì)劃在兩城市之間建設(shè)一條二級(jí)光纜干線(xiàn)，在設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上通過(guò)招標(biāo)確定了一家施工單位。合同約定施工單位承包除光纜、接頭盒及尾纖以外的其他所有材料，并負(fù)責(zé)完成工程路由的報(bào)批工作。該施工單位按建設(shè)單位提供的路由草圖對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，并繪制了詳細(xì)的施工圖，建設(shè)單位同意按此施工圖進(jìn)行施工。施工單位在按原路由對(duì)進(jìn)城光纜進(jìn)行報(bào)建時(shí)未獲批準(zhǔn)，光纜的進(jìn)城路由不得不重新規(guī)劃。經(jīng)過(guò)施工單位的努力工作，全程光纜施工完畢。建設(shè)單位根據(jù)施工單位的竣工資料，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位補(bǔ)做了施工圖設(shè)計(jì)。完工一年以后，在施工單位催促下，建設(shè)單位開(kāi)始逐步撥付工程款。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在事后對(duì)此項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行了處罰。2．問(wèn)題
(1)該工程項(xiàng)目是否是總承包項(xiàng)目？為什么？
(2)在該工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段存在哪些問(wèn)題？
3．分析：
(1)該工程項(xiàng)目不是總承包項(xiàng)目。因?yàn)樵诔邪鼉?nèi)容中，不僅有施工單位承包的內(nèi)容，還有建設(shè)單位承包的內(nèi)容。
(2)該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段存在問(wèn)題較多。具體如下：
①?gòu)慕ㄔO(shè)單位工程管理的混亂程度及施工單位不能及時(shí)拿到工程費(fèi)來(lái)看，建設(shè)單位沒(méi)有或未做好年度計(jì)劃安排工作。
②從工程的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，建設(shè)單位將工程報(bào)建工作委托給施工單位來(lái)完成，導(dǎo)致已選的進(jìn)城路由不可用，前期已作的路由勘測(cè)工作沒(méi)有意義，路由報(bào)批工作應(yīng)由建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)之前完成。
③從建設(shè)單位將路由草圖拿給施工單位施工及請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位依據(jù)竣工圖編制施工圖設(shè)計(jì)來(lái)看，此工程開(kāi)工前無(wú)施工圖設(shè)計(jì)。
④從此工程建設(shè)單位管理的混亂程度來(lái)看，建設(shè)單位未及時(shí)報(bào)送開(kāi)工報(bào)告或未及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。
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