自2013年初住建部印發(fā)建市辦《關(guān)于做好取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知》后，這一規(guī)定在建筑業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。
新通知規(guī)定：“自2013年2月28日(含)起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的注冊(cè)建造師。已取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊(cè)的，可參照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，全國(guó)已取得建筑業(yè)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員4.4028萬(wàn)人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省3962人，浙江省4102人，遼寧省2090人，大連市655人。全國(guó)已取得建筑業(yè)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員22.7158萬(wàn)人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬(wàn)人，遼寧省4063人，大連市930人。
從宏觀看，幾個(gè)建筑業(yè)大省(市)普遍存在一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)難以接續(xù)補(bǔ)充的問(wèn)題。從微觀看，大連市擁有一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計(jì)170家。對(duì)其中4家建筑施工企業(yè)情況調(diào)查顯示，兩家特級(jí)建筑企業(yè)擁有一級(jí)注冊(cè)建造師129人，其中持有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員為32人，占總數(shù)的25%;另外兩家一級(jí)建筑企業(yè)擁有一級(jí)注冊(cè)建造師43人，其中持有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員為16人，占總數(shù)的37%。而這4家企業(yè)每年能考取并在這四家企業(yè)注冊(cè)一級(jí)建造師資格的人員總共只有12人(平均每個(gè)企業(yè)每年通過(guò)4個(gè))。如果持有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，無(wú)疑將嚴(yán)重影響這些企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)運(yùn)而生的“臨時(shí)工”
2003年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》，取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立了過(guò)渡期，過(guò)渡期為5年，至2008年為止。
為保證一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍平穩(wěn)向一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格過(guò)渡，2004年，原人事部和建設(shè)部印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，取得全國(guó)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理高級(jí)培訓(xùn)證書或建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且具備相應(yīng)的學(xué)歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績(jī)的，即可認(rèn)定取得建造師資格證書。
按此規(guī)定，以大連市為例，當(dāng)時(shí)市建筑業(yè)企業(yè)1000名持有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員中，只有99人經(jīng)考核認(rèn)定取得了一級(jí)建造師資格，通過(guò)率不足10%。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)其他省、市的通過(guò)率都不高。
由于資格轉(zhuǎn)換通過(guò)率偏低，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，原建設(shè)部對(duì)那些沒(méi)有取得注冊(cè)建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，采取了轉(zhuǎn)換臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書來(lái)滿足市場(chǎng)實(shí)際行情的做法。
2007年原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》)，規(guī)定具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書、未取得建造師資格證書且符合相關(guān)條件的，可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)原建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。
按照《補(bǔ)充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國(guó)其他省市一樣，對(duì)持有一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)全部取得了一級(jí)、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，有效解決了建筑業(yè)注冊(cè)建造師資質(zhì)不足的實(shí)際困難。5年來(lái)，建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且引導(dǎo)和培養(yǎng)了一批青年建設(shè)者逐漸走向成熟，創(chuàng)建了多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)精品工程，為企業(yè)做強(qiáng)做大起到重要作用。
時(shí)至今日，《補(bǔ)充通知》所規(guī)定的過(guò)渡期已過(guò)，在政策層面，這一批按照《補(bǔ)充通知》領(lǐng)取一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員，在其企業(yè)資質(zhì)的合法性上出現(xiàn)了問(wèn)題。
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供不應(yīng)求的“執(zhí)業(yè)人員”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)170余家，其中，施工總承包特級(jí)企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)近20家。目前，大連市實(shí)有一級(jí)注冊(cè)建造師3285人，其中，持有建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)655人，占總數(shù)的20%。從數(shù)量看，一級(jí)注冊(cè)建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可，不僅會(huì)影響企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的降低，甚至?xí)斐刹糠制髽I(yè)資質(zhì)“崩潰”，嚴(yán)重影響一大批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。同時(shí)，也可能導(dǎo)致行業(yè)性的“建造師荒”，迫使建筑企業(yè)采取各種辦法“挖人”，使得原本穩(wěn)定性就不高的建造師隊(duì)伍更趨復(fù)雜。
建筑企業(yè)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)之所以供不應(yīng)求，是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)一級(jí)建造師需求量太大。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目逐年增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)平均每年約有40至80個(gè)在建項(xiàng)目，有的甚至達(dá)到近百個(gè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)以上建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，很多建設(shè)項(xiàng)目由于多方面原因，沒(méi)有按期完工，該建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)不能及時(shí)“解鎖”。加之部分復(fù)雜項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項(xiàng)目就必須有處于解鎖狀態(tài)的建造師，所以注冊(cè)建造師缺口很大。
企業(yè)資質(zhì)專業(yè)配置上的需求。目前，注冊(cè)建造師按專業(yè)劃分為建筑、機(jī)電、市政等10個(gè)專業(yè)，若企業(yè)想具有多項(xiàng)資質(zhì)的話，必須增加一級(jí)建造師數(shù)量。例如，某企業(yè)若僅為機(jī)電安裝工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，按標(biāo)準(zhǔn)只需具備24個(gè)注冊(cè)建造師。但若其增項(xiàng)資質(zhì)中有建筑、市政公用、鋼結(jié)構(gòu)、管道、建筑智能化、消防設(shè)施、送變電等其他工程專業(yè)，要滿足招投標(biāo)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建造師專業(yè)的要求，建造師數(shù)量須遠(yuǎn)大于30人。
一級(jí)建造師在建筑企業(yè)注冊(cè)率不高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近幾年大連市一級(jí)建造師通過(guò)率為7%左右，而在通過(guò)考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)。以2013年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)。照此速度，如果取消現(xiàn)有655名持有建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員的注冊(cè)建造師資格，在不考慮陸續(xù)有人員退休的前提下，大約需要5年時(shí)間才能補(bǔ)足現(xiàn)有的缺失。同時(shí)，調(diào)研組在調(diào)研中也注意到，有相當(dāng)一部分人員雖然考取了一級(jí)建造師資格，但在實(shí)際工作中，其項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)不及很多持有建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員。如果只是采取簡(jiǎn)單的一刀切的做法，會(huì)對(duì)建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成影響。
部分項(xiàng)目招標(biāo)門檻虛高。目前，很多建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)都提高了建筑企業(yè)資質(zhì)級(jí)別和建造師級(jí)別的入圍門檻。有的項(xiàng)目其規(guī)模、跨度、高度、造價(jià)等都沒(méi)有超過(guò)二級(jí)企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍，但建設(shè)單位硬性要求選擇一級(jí)資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)或由一級(jí)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，人為助推了一級(jí)建造師供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)。
非建筑施工企業(yè)的需求。目前，很多建設(shè)工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)咨詢、招投標(biāo)代理等企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，也要求有一定數(shù)量的建造師在本企業(yè)注冊(cè)。另有部分考取建造師資格證書人員，因各種原因注冊(cè)在非建筑施工企業(yè)或不注冊(cè)，這也加劇了建筑企業(yè)一級(jí)建造師供求關(guān)系的緊張。
注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行《房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》承包工程范圍規(guī)定：“二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)按合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;高度120米及以下的構(gòu)筑物;建筑面積12萬(wàn)平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體”。根據(jù)《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(建市【2007】171號(hào))規(guī)定：“二級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任中小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，中型標(biāo)準(zhǔn)為：建筑物層數(shù)525層;單跨跨度15米30米;建筑物高度15100米;建筑面積3000平方米10萬(wàn)平方米”。由此可以看出，如果項(xiàng)目規(guī)模超出了二級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即便是二級(jí)企業(yè)可承攬的項(xiàng)目，也必須要由一級(jí)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)和現(xiàn)注冊(cè)建造師是企業(yè)資質(zhì)的人格化體現(xiàn)，如果企業(yè)不具備注冊(cè)人員的必要條件，則無(wú)法取得資質(zhì)，企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)，何談建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呢?再者，建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)的執(zhí)業(yè)行為是受企業(yè)法人的委托，并非是自然人行為。當(dāng)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)對(duì)所實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)，足以說(shuō)明擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重要性。兩者之間相輔相成，能夠兼顧兩全當(dāng)然是人心所向，也是企業(yè)發(fā)展的需要。
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