案例四

背景資料

沿海地區(qū)某群體住宅工程，包含整體地下室、8棟住宅樓、1棟物業(yè)配套樓以及小區(qū)公共區(qū)域園林綠化等，業(yè)態(tài)豐富、體量較大，工期暫定3.5年。招標文件約定：采用工程量清單計價模式，要求投標單位充分考慮風險，特別是通用措施費用項目均應以有競爭力的報價投標，最終按固定總價簽訂施工合同招標過程中，投標單位針對招標文件不妥之處向建設單位申請答疑，建設單位修招標文件后履行完招標流程，最終確定施工單位A中標，并參照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）與A單位簽訂施工承包合同。

施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位，公共區(qū)域園林綠化分包給C單位（該單位未在施工現場設立項目管理機構，委托勞務隊伍進行施工）、自行施工的8棟住宅樓的主體結構工程勞務（含鋼筋、混凝士主材與模架等周轉材料）分包給D單位，上述單位均具備相應施工資質。地方建設行政主管部門在例行檢查時提出不符合《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定査處管理辦法》（建市（2014）118號）相關規(guī)定要求整改。

在施工過程中，當地遭遇罕見強臺風，導致項目發(fā)生如下情況：

①整體中斷施工24天；

②施工人員大量窩工，發(fā)生窩工費用88.4萬元；

③工程清理及修復發(fā)生費用30.7萬元；

④為提高后續(xù)抗臺風能力，部分設計進行變更，經估算涉及費用22.5萬，該變更不影響總工期。

A單位針對上述情況均按合規(guī)程序向建設單位提出索賠，建設單位認為上述事項全部由罕見強臺風導致，非建設單位過錯，應屬于總價合同模式下施工單位應承擔的風險，均不予同意。

問題：

1. 指出本工程招標文件中不妥之處，并寫出相應正確做法

2. 根據工程量清單計價原則，通用措施費用項目有哪些（至少列出6項）？

3. 根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市（2014）118號）上述分包行為中哪些屬于違法行為？并說明相應理由

4. 針對A單位提出的四項索賠，分別判斷是否成立。

233網校答案：

1. 不妥之處一：要求投標單位充分考慮風險

正確做法：采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中明確計價中的風險內容以及規(guī)范。

不妥之處二：通用措施費項目均以有競爭力的報價投標

正確做法：通用措施費項目中的安全文明施工費不得作為競爭性費用

不妥之處三：最終按固定總價合同簽訂施工合同

正確做法：根據工程特點及招標文件，該工程不適用固定總價合同，可采用可調總價合同

2. 通用措施費項目包括：安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨期施工費、大型機械設備進出場及安拆費、施工排水費、施工降水費、地上地下設施建筑物的臨時保護設施費、已完工程及設備保護費。

3. 違法行為一：A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位

理由：物業(yè)配套樓包括主體結構施工，如進行分包，則屬于違法分包行為。

違法行為二：C單位未在施工現場設立項目管理機構

理由：專業(yè)承包單位未在現場設置項目管理機構屬于轉包行為，違法。

違法行為三：A單位將自行施工的8棟樓主體結構工程勞務（包含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉材料）分包給D單位。

理由：勞務單位除計取勞務作業(yè)費以外還計取材料費的屬于違法分包行為。

4. 事件一：24天工期索賠成立。不可抗力造成的工期延誤應該由建設單位承擔。

事件二：窩工費用索賠不成立。不可抗力造成的人員窩工，各自承擔。

事件三：費用索賠成立。不可抗力造成的工程損失及修復費用由建設單位承擔。

事件四：費用索賠成立。設計變更造成的費用增加由建設單位承擔。