關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在根治欠薪、市場(chǎng)行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，我們起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。請(qǐng)有關(guān)單位、個(gè)人于2023年4月8日前將相關(guān)意見(jiàn)、建議通過(guò)書面或電子郵箱予以反饋。
聯(lián) 系 人：李晶靜
聯(lián)系電話：0431-82752557?
電子郵箱：419566376@qq.cm????
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附件：吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年3月22日
附件：
吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員
實(shí)名制管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號(hào)）及《吉林省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕71號(hào)）等文件的要求，為充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在根治欠薪、市場(chǎng)行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，特制本辦法。
第二章 監(jiān)管范圍
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法需要辦理施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建的房屋市政工程（含裝飾裝修）在建項(xiàng)目。
第三條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)全面錄入實(shí)名制平臺(tái)監(jiān)管，進(jìn)出施工區(qū)域必須刷臉記錄考勤信息。
第三章 實(shí)名制管理
第四條 項(xiàng)目信息登記錄入。項(xiàng)目開(kāi)工前由建設(shè)單位督促施工單位在“吉林省建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制平臺(tái)”），申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)名制管理帳號(hào)，系統(tǒng)生成項(xiàng)目施工單位人員考勤賬號(hào)及監(jiān)理單位人員考勤賬號(hào)。施工單位勞務(wù)員要及時(shí)將監(jiān)理人員考勤賬號(hào)告之監(jiān)理單位。
項(xiàng)目實(shí)名制管理賬號(hào)以建筑施工合同（施工許可證）為單位進(jìn)行申請(qǐng)，相鄰兩個(gè)以上標(biāo)段（一個(gè)標(biāo)段對(duì)應(yīng)一個(gè)施工合同）由同一個(gè)施工單位施工，應(yīng)分別申請(qǐng)實(shí)名制管理賬號(hào)。
第五條 人員信息采集錄入。施工單位負(fù)責(zé)錄入項(xiàng)目基本信息，采集錄入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等管理人員、建筑勞務(wù)人員相關(guān)信息。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)采集錄入總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師相關(guān)信息。人員姓名、注冊(cè)證書編號(hào)或崗位證書編號(hào)應(yīng)與投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同一致。
第六條 人員考勤起止時(shí)間。工程開(kāi)工前施工、監(jiān)理單位應(yīng)在實(shí)名制平臺(tái)中錄入擬進(jìn)場(chǎng)人員信息，項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工后，勞務(wù)員登錄實(shí)名制平臺(tái)點(diǎn)擊“開(kāi)工”，實(shí)名制平臺(tái)即開(kāi)始記錄項(xiàng)目考勤數(shù)據(jù)。到項(xiàng)目完成合同約定的工作內(nèi)容，竣工驗(yàn)收合格后，勞務(wù)員在實(shí)名制平臺(tái)點(diǎn)擊“竣工”。
第七條 有效考勤。每日考勤時(shí)間應(yīng)與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日最早和最晚考勤時(shí)間間隔不得少于4小時(shí)。不滿足以上要求的視為無(wú)效考勤，按當(dāng)天缺勤計(jì)算，工程停工期間暫?？记?。
第八條 考勤率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員考勤每月到崗率不得低于當(dāng)月實(shí)際施工天數(shù)的80%。對(duì)于低于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)名制平臺(tái)將自動(dòng)生成預(yù)警，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管，人員考勤記錄將作為對(duì)建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管以及人員是否履職的重要依據(jù)。
第九條 請(qǐng)假管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師請(qǐng)假3天以上者，項(xiàng)目勞務(wù)員通過(guò)實(shí)名制平臺(tái)下載請(qǐng)假批準(zhǔn)單（見(jiàn)附件3），經(jīng)建設(shè)單位同意蓋章后上傳至實(shí)名制平臺(tái)，按請(qǐng)假天數(shù)在實(shí)名制平臺(tái)中操做（選擇）完成，請(qǐng)假天數(shù)實(shí)名制平臺(tái)自動(dòng)在當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)中扣除。因特殊情況請(qǐng)假超過(guò)7天的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)事先安排具備同等條件資格的人員頂崗。其他人員請(qǐng)假需經(jīng)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字同意并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位備案。
第十條 人員變更。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師需要變更的，由變更單位填寫變更申請(qǐng)表，提出書面申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意后，建設(shè)單位登錄“吉林省工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”的“施工許可管理”子系統(tǒng)，針對(duì)已完成終審的施工許可發(fā)起變更業(yè)務(wù)，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門3個(gè)工作日內(nèi)審核。變更后的人員要在3個(gè)工作日內(nèi)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行個(gè)人信息采集錄入，開(kāi)始進(jìn)行刷臉考勤。
變更人員的資格等級(jí)、業(yè)績(jī)等不得低于原人員標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)符合其投標(biāo)文件的要求。
第十一條 停工、復(fù)工操作。項(xiàng)目因故停工，勞務(wù)員要及時(shí)登錄實(shí)名制平臺(tái)操作，填寫（選擇）停工日期、停工原因，開(kāi)工后在實(shí)名制平臺(tái)操作“復(fù)工”。項(xiàng)目停、復(fù)工均由施工企業(yè)在實(shí)名制平臺(tái)上操作完成。
第十二條 未開(kāi)展實(shí)名制記錄。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常監(jiān)管中，對(duì)項(xiàng)目已實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工，但實(shí)名制平臺(tái)中沒(méi)有錄入項(xiàng)目信息的項(xiàng)目，在檢查現(xiàn)場(chǎng)登錄本級(jí)實(shí)名制平臺(tái)管理賬號(hào)，上傳一張現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工照片，填寫項(xiàng)目未開(kāi)展實(shí)名制整改通知單，下載送達(dá)施工單位限7日內(nèi)整改。項(xiàng)目整改后及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T在實(shí)名制平臺(tái)內(nèi)點(diǎn)擊“整改合格”，同時(shí)項(xiàng)目按要求開(kāi)展實(shí)名制考勤。7日后仍未整改的（住建主管部門未點(diǎn)擊“整改合格”），實(shí)名制平臺(tái)將自動(dòng)生成項(xiàng)目施工單位或監(jiān)理單位未開(kāi)展實(shí)名制記錄，作為施工或監(jiān)理單位年度信用不合格依據(jù)。同時(shí)住建主管部門要按照國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處以5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制
管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》政策解讀
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、制定背景
勞務(wù)實(shí)名制實(shí)行的政策背景，《保障農(nóng)民工工資支付條例》2019年12月4日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)公布，2020年5月1日起施行?！稐l例》第六條，明確規(guī)定了用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理；第二十八條，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。《條例》的頒布是規(guī)范工資支付行為，是治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的源頭，而項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀更是推動(dòng)落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制的實(shí)施。
建筑市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，工種多、人員流動(dòng)性大，人員管理難度大。工人進(jìn)出信息核實(shí)難，考勤難管控，考勤數(shù)據(jù)沒(méi)有平臺(tái)支撐，容易產(chǎn)生勞資糾紛。
二、主要內(nèi)容
為充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在根治欠薪、市場(chǎng)行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，我們起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，辦法共六章四十五條，第一章總則；第二章監(jiān)管范圍；第三章實(shí)名制管理；第四章單位信用評(píng)價(jià)扣分管理規(guī)定；第五章項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師記分監(jiān)督管理規(guī)定；第六章監(jiān)督管理。
三、起草過(guò)程
《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草期間,多次組織行業(yè)專家、施工企業(yè)實(shí)名制部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研討,并征求了各市、州住建局意見(jiàn),對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了多輪修改完善。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》參考的相關(guān)法規(guī)規(guī)章
依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號(hào)）及《吉林省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕71號(hào)）等文件。
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