水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案
    （水建管[2006]202號(hào)  2006年6月5日）
    為提高應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力，做好應(yīng)急處置工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量與施工安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔2004〕33號(hào)），我部結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定了《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案
    1.總  則
    1.1  目的為做好水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
    1.2  編制依據(jù)制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
    1.3  適用范圍
    1.3.1  本應(yīng)急預(yù)案適用于水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。
    國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    1.3.2  結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：
    （1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；
    （2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；
    （3）施工圍堰坍塌安全事故；
    （4）施工爆破安全事故；
    （5）施工場(chǎng)地內(nèi)道路交通安全事故；
    （6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；
    （7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。
    水利工程建設(shè)中發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，依照國(guó)家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
    1.4  工作原則
    1.4.1  以人為本，安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。
    1.4.2  分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，水利部及其所屬流域機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府及各級(jí)水行政主管部門以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，包括項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)，下同）和施工等工程參建單位負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作。
    1.4.3  集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合。地方各級(jí)人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。水利部予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，水利部所屬流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣M建、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動(dòng)。
    1.4.4  信息準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水行政主管部門要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
    1.4.5  預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)、正常情況下的水利建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。
    2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
    2.1  協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)部門職責(zé)水利部與國(guó)家有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合、提高應(yīng)急效率。
    2.2  應(yīng)急組織指揮體系水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級(jí)人民政府、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急組織指揮體系框架見附錄2.
    2.3  水利部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
    2.3.1  水利部設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部”）。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成如下：
    指揮長(zhǎng)：分管工程建設(shè)的副部長(zhǎng)；
    副指揮長(zhǎng)：建設(shè)與管理司司長(zhǎng)（兼水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任），辦公廳副主任，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；
    成員：規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的主要負(fù)責(zé)同志（水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員未在京或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排名先后遞補(bǔ)）。
    水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)為：
    （1）擬定水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、工作制度和辦法；
    （2）監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)以及各級(jí)水行政管理部門制定和完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案措施，做好事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、信息上報(bào)和發(fā)布、善后處置等工作；
    （3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置；
    （4）及時(shí)了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況；
    （5）組織事故調(diào)查工作，或配合國(guó)務(wù)院以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評(píng)估工作；
    （6）為地方提供事故處理的專家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演練。
    2.3.2  水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。
    水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在水利部建設(shè)與管理司，其組成如下：
    主任：建設(shè)與管理司司長(zhǎng)；
    副主任：人事勞動(dòng)教育司副司長(zhǎng)、建設(shè)與管理司副司長(zhǎng)（分管水利工程建設(shè)）；
    聯(lián)絡(luò)員：建設(shè)與管理司有關(guān)處室工作人員。
    水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是：
    （1）在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急的日常事務(wù)工作；
    （2）組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，傳達(dá)水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作；
    （3）匯總事故信息并報(bào)告（通報(bào)）事故情況，組織事故信息的發(fā)布工作；
    （4）負(fù)責(zé)水利部直管（水利部或流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理，下同）水利工程建設(shè)項(xiàng)目重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作；
    （5）承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部召開的會(huì)議和重要活動(dòng)；
    （6）承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
    2.3.3  水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)專家技術(shù)組、事故調(diào)查組等若干個(gè)工作組（以下統(tǒng)稱為“工作組”），根據(jù)需要及時(shí)組建并開展工作。
    工作組的具體設(shè)置，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況確定。有關(guān)專家從水利部安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x擇，特殊專業(yè)或有特殊要求的專家，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室商請(qǐng)有關(guān)部門推薦。各工作組在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，為事故應(yīng)急救援和處置提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐，開展具體的應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)如下：
    （1）專家技術(shù)組：根據(jù)重大質(zhì)量與安全事故類別和性質(zhì)，及時(shí)調(diào)集和組織安全、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、科研等相關(guān)技術(shù)專家，分析事故發(fā)生原因，評(píng)估預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，提出消減事故對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對(duì)策，為水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。
    （2）事故調(diào)查組：按照事故調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學(xué)、客觀、公正、實(shí)事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件，詳細(xì)掌握事故情況，查明事故原因，評(píng)估事故影響程度，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出事故調(diào)查報(bào)告。
    2.4  流域機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)水利部流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定流域機(jī)構(gòu)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)，結(jié)合流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)與水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)際制定。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)水利部核準(zhǔn)并抄送流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，下同）。
    2.5  各級(jí)水行政主管部門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和水利部的有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)上報(bào)備案，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案報(bào)水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。
    2.6  項(xiàng)目法人應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)在本級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的組成如下：
    指揮：項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人；
    副指揮：工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人；
    成員：工程各參建單位有關(guān)人員。
    工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的主要職責(zé)有：
    （1）制定工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案），明確工程各參建單位的責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急救援的具體措施；
    （2）事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)報(bào)告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延，盡力減少損失；
    （3）及時(shí)向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況；
    （4）配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍、實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)等；
    （5）按照應(yīng)急預(yù)案，做好與工程項(xiàng)目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；
    （6）配合有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息；
    （7）組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；
    （8）落實(shí)并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況；
    （9）組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；
    （10）完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。
    水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上水行政主管部門以及項(xiàng)目法人的主管部門備案。 來源：www.examda.com
    2.7  施工單位應(yīng)急救援組織及職責(zé)
    2.7.1  承擔(dān)水利工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。水利工程施工企業(yè)應(yīng)明確專人維護(hù)救援器材、設(shè)備等。
    2.7.2  在工程項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)和范圍，制定施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。
    2.7.3  在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。
    2.7.4  施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責(zé)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人制定的水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)目法人備案。
    2.8  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)迅速組建重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。
    3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
    3.1  工作準(zhǔn)備各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管工程項(xiàng)目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，開展工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。 來源：www.examda.com
    3.2  預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
    3.2.1  施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
    3.2.2  對(duì)可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險(xiǎn)情，項(xiàng)目法人和施工等知情單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限立即報(bào)告流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門和工程所在地人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室；對(duì)可能造成重大洪水災(zāi)害的險(xiǎn)情，項(xiàng)目法人和施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地防汛指揮部，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。
    3.2.3  項(xiàng)目法人、各級(jí)水行政主管部門接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
    水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息后，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。