一、關于建造師
　　1、關于建造師
　　《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內從事建筑活動?！?BR>　　人事部、建設部于2002年12月5日聯合發(fā)布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號），規(guī)定必須取得建造師資格并經注冊，方能擔任建設工程項目總承包及施工管理的項目施工負責人。建造師分為一級建造師和二級建造師。人事部、建設部共同負責國家建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施工作。該規(guī)定為我國推行建造師制度奠定了基礎。
　　為了加強對注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項目管理水平，保證工程質量和安全，2006年12月11日建設部第112次常務會議通過了《注冊建造師管理規(guī)定》（原建設部令153號），自2007年3月1日起執(zhí)行。
　　注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊．取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
　　2、建造師制度框架體系
　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施工作由人力資源和社會保障部與住房和城鄉(xiāng)建設部共同負責，兩個部門在具體實施工作中既有合作，又有分工，《關于印發(fā)<建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》(人發(fā)[2002]111號)中明確規(guī)定了兩個部門相應的職責與分工。
　　建造師管理體制遵循“分級管理、條塊結合”的原則。住房和城鄉(xiāng)建設部負責對全國注冊建造師實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務院各專業(yè)部門按照職責分工，負責對本專業(yè)注冊建造師監(jiān)督管理。各省建設廳和同級的各專業(yè)部門負責本省和本專業(yè)的二級注冊建造師監(jiān)督管理。
　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度遵循“分級別、分專業(yè)”的原則。根據我國現行行政管理體制實際情況，結合現行的施工企業(yè)資質管理辦法，將建造師劃分為兩個級別，每個級別劃分若干個專業(yè)。其中，一級設置10個專業(yè)，二級設置6個專業(yè)。
　　注冊建造師制度體系由“1+6”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規(guī)定》；“6”為《一級建造師注冊實施辦法》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）、《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊建造師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊建造師信用檔案管理辦法》。其中，執(zhí)業(yè)制度體系由“1+3”個文件構成：“1”為《注冊建造師管理規(guī)定》；“3”為《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）和《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）。
　　二、行政改革對建造師的影響
　　行政審批事項的取消和下放是否對建造師資格制度產生影響？
　　問題由來：
　　2014年7月，國務院印發(fā)《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了房地產經紀人、注冊稅務師、質量專業(yè)技術人員、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、國際商務專業(yè)人員、注冊資產評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經理、水利工程質量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項職業(yè)資格許可和認定事項。2014年11月份還將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項的工作。
　　解析：
　　1. 背景
　　依據2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》，政治體制改革已經步入深化階段，主要改革方向為簡政放權，首當其沖的就是改革行政審批制度。”行政審批是行政許可理論制度的現實管理手段之一，而行政權力來源于行政許可。
　　行政審批是現代國家管理社會各方面事務的一種重要的事前控制手段。行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據《行政許可法》規(guī)定的調整范圍進行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調整范圍進行歸類即為非行政許可審批項目。
　　通過改革方案，我們可以進一步理解和預測政策走向。首先，嚴格控制行政審批事項，今后一般不新設許可。換言之，未來幾乎不會再新設其他資格考試類項目，因此現在已經保留的建造師考試的市場價值會更高。
　　其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內審或后置審批。按照改革方案的要求，2014年開始分批取消，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。
　　中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江昨日再次強調，“2015年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。王龍江在與會時介紹行政審批制度改革最新情況時透露，目前為止，已經分批取消和下放的行政審批事項總計463項，并且全面啟動清理非行政許可審批。
　　2、法律法規(guī)層面
　　最主要的依據為《中華人民共和國建筑法》
　　第十二條　從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：
　　（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；
　　（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；
　?。ㄈ┯袕氖孪嚓P建筑活動所應有的技術裝備；
　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第十三條　從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
　　第十四條　從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。
　　因此，建造師執(zhí)業(yè)資格屬于行政審批項目。如果取消建造師執(zhí)業(yè)資格，那么必須修改《中華人民共和國建筑法》，而修改《中華人民共和國建筑法》，又必須通過全國人民代表大會常務委員會。
　　另一方面，從境外市場經濟比較發(fā)達的國家，如歐美地區(qū)，側重自由競爭，政府對企業(yè)沒有定級制度，有的國家對企業(yè)有許可制度，但不分級，主要靠市場交易主體的相互制約。而這些國家都對關系公眾利益和生命財產安全的關鍵崗位實施個人執(zhí)業(yè)資格制度。
　　從國際慣例來說明建造師是不可能取消的，在市場經濟高度發(fā)達的美英，行政許可少之又少，但在工程領域，他們仍然有建造師、建筑設計師、測量師、設備師等五項執(zhí)業(yè)資格。
　　此外，《注冊建造師管理規(guī)定》
　　第三條 本規(guī)定所稱注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。
　　未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
　　3、政策層面及改革的方向
　　住房和城鄉(xiāng)建設部2014年7月1日發(fā)布《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市【2014】92號文）提出“淡化工程建設企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格”。探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，取消部分資質類別，合并范圍相近的企業(yè)資質，合理設置資質標準，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
　　住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其內部簡報上發(fā)表了《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報告，列舉了企業(yè)資質管理的弊端，提出要強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，推進企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質逐漸淡出。
　　《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報告還指出：市場經濟體制下政府職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府在市場監(jiān)管職能中要管好的事就是制定法律法規(guī)，完善市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序，確保工程質量和安全等。建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設中的權力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質量終身責任制，對提高工程質量，保障人民群眾生命財產安全起到積極作用。個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現了市場經濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉變的要求。
　　通過下列三個現象，進一步分析：
　　（1）一級建造師注冊審批權下放試點
　　為貫徹落實國務院行政審批改革的要求，根據部領導的指示，在一級建造師注冊審批下放正式實施前，擬選取部分省份開展試點工作。2013年12月26日，注冊中心在北京組織召開了一級建造師注冊審批權下放試點的工作會議，注冊中心、部建筑市場監(jiān)管司以及山東、廣東、云南三個試點省份相關部門的領導和工作人員出席了會議。會議對《一級建造師注冊審批下放試點工作方案》、注冊審批權下放后的工作流程以及各相關部門的職能分工進行了充分討論，并廣泛征求了意見，形成了初步意見，在部市場司報部領導同意后，預計試點工作將于2014年3月份開始實施。
　　得出：不是取消注冊建造師制度，而是一級建造師注冊審批權下放，且目前僅為試點。
　　（2）注冊建筑師注冊、執(zhí)業(yè)等管理情況
　　2014年10月23日，《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）發(fā)布。其中包括取消住房和城鄉(xiāng)建設部的一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定。
　　2014年11月25日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，要求做好一級注冊建筑師管理工作。依照《中華人民共和國注冊建筑師條例》，全國注冊建筑師管理委員會負責一級注冊建筑師注冊的具體工作，核發(fā)一級注冊建筑師證書。住房城鄉(xiāng)建設部依照條例對一級注冊建筑師的注冊和執(zhí)業(yè)實施指導和監(jiān)督，不再進行一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定的行政審批，并對相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。
　　得出：不是取消注冊建筑師制度，而是取消行政審批權。
　　我們都知道，一級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)資格認證此前一直是由住建部負責，在國務院本次決定取消之后，由全國注冊建筑師管理委員會接管。也就是說，不是取消注冊建筑師制度，而是取消住建部的行政審批權。政府不再承擔此項工作，轉由社會組織性質的協會承擔，趨勢可能是未來所有執(zhí)業(yè)資格認定都要與國際接軌，下放到協會，由協會負責組織考試、注冊、繼續(xù)教育。預計，注冊建造師也會實行同樣的改革模式。一級建造師考試屬于住房和住房和城鄉(xiāng)建設部的行政許可審批事項。今后，資格考試的相關管理工作，可能由住建部轉移至有關行業(yè)協會、學會。其實，這一轉變主要是針對于政府部門間的權力博弈與運作而設置的，對建造師資格制度運作本身則不會產生影響。
　　行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。自然和注冊考試本身，沒有關系。
　　（3）關于河南省取消二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊
　　2013年9月河南省政府《關于取消和調整行政審批項目的 決定 》（豫政 〔2013〕58號 ），其中包括提出取消二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳依然在審批二建，仍按照行政審批事項予以公示信息。只不過換了個地方公示，具體見河南省工程建設信息網關于注冊的相關信息。
　　解讀：
　?。?）一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律法規(guī)依據為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。
　　二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的情形下，不得調整審批事項的性質。因此，不會取消二級建造師的注冊管理。
　?。?）對建筑企業(yè)而言，可能將取消等級管理，但仍然必需獲得許可證。那么，也必然需要一定數量的執(zhí)業(yè)資格人才（如注冊建造師）、以及管理和技術人才。在建筑企業(yè)等級方面，政府機構可能不再進行行政審批，但行業(yè)協會可能組織信用等級評估；另外，從市場的角度來看，企業(yè)在投標項目過程中，企業(yè)具備建造師、工程師等執(zhí)業(yè)資格人才、管理和技術人才都將會是重要、核心指標，也對企業(yè)自身人才隊伍素質的綜合實力提出了更高的要求。