《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》解讀

一、制定《實施意見》的必要性 

建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。近年來，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好。2017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4210億元，同比增長22.1%，比全國平均增速快11.6個百分點，增速在全國排名第4位；2017年全區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)1636億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的8.02%；實現(xiàn)建筑業(yè)稅收175.97億元，占全區(qū)稅收的8.3%。但我區(qū)建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)值規(guī)模較小、企業(yè)資質(zhì)類別單一、核心競爭力不強、高端專業(yè)人才匱乏等問題。促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增加地方財政收入、擴(kuò)大就業(yè)拉動內(nèi)需、實現(xiàn)“兩個建成”具有重要意義。為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐，出臺《實施意見》十分必要。 

二、主要依據(jù)及參考材料 

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（桂政發(fā)〔2016〕60號）。同時參考了山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古、河南、河北、江蘇、重慶、遼寧、湖南、江西、安徽、湖北、福建、陜西、吉林、貴州等省、自治區(qū)、直轄市的做法。 

三、起草原則 

《實施意見》起草主要遵循以下原則： 

一是堅持市場導(dǎo)向，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，順應(yīng)國家有關(guān)建筑業(yè)改革方向，深化建筑業(yè)“放管服”改革、深化項目組織實施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新。 

二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，例如國有企業(yè)活力不足、民營企業(yè)家族式管理、高資質(zhì)等級企業(yè)少、區(qū)外市場份額占比小、高層次人才匱乏、融資能力弱等，著力針對薄弱環(huán)節(jié)提出具體措施。 

三是堅持借鑒創(chuàng)新，在充分調(diào)研和吸收國內(nèi)其他省份扶持建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合了近年來我區(qū)管理實踐經(jīng)驗創(chuàng)新的內(nèi)容，如工程總承包、電子招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系建設(shè)等。 

四、主要內(nèi)容說明 

（一）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。最關(guān)鍵的指標(biāo)是全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元?？尚行苑治鋈缦拢?017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為4210億元。預(yù)計2018-2020年保持平均每年12%的增長速度，2021-2025年保持平均每年10%的增長速度，到2025年即有望突破10000億元。 

（二）關(guān)于具體措施。 

1.深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革。重點推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)智慧審批，同時下放部分審批權(quán)限。借鑒江蘇、浙江等建筑業(yè)強省的做法，提出通過簡政放權(quán)、扶持打造建筑業(yè)強市、強縣，帶動建筑業(yè)整體快速發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作重點推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，這與國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》要求一致。針對當(dāng)前社會詬病較多的工程投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，單一主管部門難以有效查處的實際情況，提出建立多部門聯(lián)合查處機(jī)制。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，旨在縮短時限、方便群眾，解決當(dāng)前社會反映強烈的項目建設(shè)審批時間過長的問題。 

2.完善工程建設(shè)組織模式。廣西是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國8個工程總承包試點省份之一，在近年來實踐的基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步提出了對實施工程總承包的項目規(guī)模、招標(biāo)實施階段、投標(biāo)人資格要求等細(xì)化內(nèi)容，2017年全區(qū)實施工程總承包試點318個、合同金額332億元。全過程工程咨詢目前在全國屬于剛剛起步的階段，可參考的經(jīng)驗不多，因此按照國辦發(fā)〔2017〕19號文件精神，提出通過聯(lián)合體投標(biāo)方式參與全過程咨詢、采用工程總承包模式的大型公共建筑項目原則上應(yīng)委托全過程工程咨詢、探索建造師主導(dǎo)全過程咨詢服務(wù)試點來培育市場、培育參與主體。 

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要借鑒建筑業(yè)強省的經(jīng)驗做法，將龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對建筑行業(yè)發(fā)展的巨大帶動作用，同時要求專業(yè)承包企業(yè)要做專做精，勞務(wù)企業(yè)要做活做實，努力形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。對于國有集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，建筑業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)于2010年前后完成。但我區(qū)目前仍有不少市、縣的國有、集體建筑業(yè)企業(yè)未完成改制，因此提出了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。同時，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出以混合所有制改革為改制重點。鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)、創(chuàng)先爭優(yōu)是區(qū)外普遍的經(jīng)驗做法，這對提升我區(qū)建筑業(yè)競爭力和質(zhì)量安全水平具有重要作用。 

4.加強工程質(zhì)量安全管理。分別從提升工程質(zhì)量水平、加強安全生產(chǎn)文明施工管理、全面提高監(jiān)管水平三個方面提出具體措施。提升工程質(zhì)量水平重點在于落實參建各方終身責(zé)任，全面推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升質(zhì)量滿意度。加強安全生產(chǎn)文明施工管理，重點在于健全完善“嚴(yán)管重罰、懲防并舉”長效機(jī)制，突出建筑施工重大危險源監(jiān)管，充分發(fā)揮保險作用。全面提高監(jiān)管水平，重點于在厘清職責(zé)、強化保障、加強信息化建設(shè)。 

5.優(yōu)化建筑市場環(huán)境。目前，廣西本地建筑施工企業(yè)占全區(qū)建筑市場份額不到50%，特別是重點建設(shè)項目、標(biāo)志性工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，大都由區(qū)外施工企業(yè)承建。參照江蘇等先進(jìn)省份的經(jīng)驗做法，提出引導(dǎo)和支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于竣工結(jié)算時限要求，是2004年財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）的規(guī)定。同時，提出通過推行多形式工程保證擔(dān)保、整合各行業(yè)之間同等級執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實現(xiàn)互認(rèn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

6.提高從業(yè)人員素質(zhì)。我區(qū)建筑業(yè)高層次人才嚴(yán)重匱乏，截至目前，全區(qū)一級建造師、注冊監(jiān)理工程師、一級注冊結(jié)構(gòu)師、一級注冊建筑師、巖土工程師等數(shù)量不足1.4萬人，加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑高層次人才十分迫切。為解決農(nóng)民工工資拖欠問題，按照桂政辦發(fā)〔2016〕113號文件要求，全面推行農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實名制管理制度，通過銀行依法按月足額發(fā)放工人工資。 

7.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣裝配式建筑和智能建筑是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2016年8月22日，我廳等自治區(qū)十二個部門出臺了《關(guān)于印發(fā)大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（桂建管〔2016〕64號）。在《實施意見》內(nèi)容中，對與推廣裝配式建筑和智能建筑密切相關(guān)的設(shè)計、科研、標(biāo)準(zhǔn)、造價、配套墻體材料等一并提出了要求。 

8.加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。2017年，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例僅為16.1%，而建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的比例已達(dá)到50%以上。為此，《實施意見》提出了積極拓展區(qū)外海外市場和拓寬企業(yè)融資渠道的具體措施。