隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類注冊人員，尤其是注冊建造師流動性日益加大，流動過程中常常會出現(xiàn)建造師人已離職，但建造師注冊單位不予配合辦理建造師變更（注銷）注冊的情況。有的建造師采取上訪甚至其他過激行為，導(dǎo)致其他政府主管部門將相關(guān)投訴轉(zhuǎn)至建設(shè)主管部門；有的是建造師投訴直接至建設(shè)主管部門，要求取回個人的證書。而建造師注冊單位以種種理由予以推脫，如有工程糾紛、債務(wù)糾紛等等，扣押證書多時甚至多年。究其真實原因錯綜復(fù)雜，常見這么幾種類型：1、原有勞動合同到期屬正常離職，但和注冊單位關(guān)系不和諧，注冊單位故意設(shè)卡；2、證書掛靠，建造師自主或經(jīng)中介將證書掛靠注冊至某單位，單位支付一定費用，過程中雙方產(chǎn)生分歧，注冊單位不予配合；3、建造師變更（注銷）注冊后企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注冊單位為保資質(zhì)不予配合。
此類投訴，以前每年只有幾起，現(xiàn)在每個月都有四、五起，并且不僅限于二級建造師，還有不少一級建造師。數(shù)量急劇增加的原因，一是市場監(jiān)管的力度加大，人證分離空間縮小；二是建造師維權(quán)意識加強；三是利益驅(qū)動，建造師向待遇好的單位流動。面對這么多建造師的投訴，建設(shè)主管部門若不予變更（注銷），則建造師權(quán)益得不到保障，且變相導(dǎo)致人證分離，有悖于市場監(jiān)管的規(guī)定。若隨意變更（注銷）又會導(dǎo)致注冊單位不滿，甚至?xí)鹦姓V訟，把矛盾轉(zhuǎn)移到建設(shè)主管部門身上。如何在工作中建立規(guī)范程序，既保障建造師及企業(yè)權(quán)利，又保證建設(shè)主管部門行為合法，是一個迫在眉睫的問題?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，提出有關(guān)程序及資料要求，供參考。
一、政策依據(jù)
1、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》第十九條 聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時申請辦理注銷注冊或變更注冊。聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動合同關(guān)系后無故不辦理注銷注冊或變更注冊的，注冊建造師可向省級建設(shè)主管部門申請注銷注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。
注冊建造師要求注銷注冊或變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提供與原聘用企業(yè)解除勞動關(guān)系的有效證明材料。建設(shè)主管部門經(jīng)向原聘用企業(yè)核實，聘用企業(yè)在7日內(nèi)沒有提供書面反對意見和相關(guān)證明材料的，應(yīng)予辦理注銷注冊或變更注冊。
2、《中華人民共和國勞動合同法》 第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第八十四條 用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
3、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十四條 用人單位出具的解除、終止勞動合同的證明，應(yīng)當(dāng)寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。
二、材料要求
1、建造師本人持身份證原件，并現(xiàn)場親筆簽名的《強制變更（注銷）申請書》（如委托他人辦理，需提供經(jīng)公證的委托書及被委托人的身份證原件）。
2、建造師身份證復(fù)印件（如委托他人辦理，還需提供被委托人的身份證復(fù)印件）。
3、建造師注冊單位解除或者終止勞動合同的書面證明或勞動仲裁部門出具的相關(guān)內(nèi)容的仲裁裁決書或法院相關(guān)內(nèi)容判決書（原件及復(fù)印件）。
4、與新單位簽訂的勞動合同（原件及復(fù)印件，辦理注銷注冊時不需要提供）。
三、辦理程序
1、建設(shè)主管部門收到申請資料后書面向建造師注冊單位核實勞動關(guān)系情況（附件）。
2、如建造師注冊單位收到函件后配合辦理，則業(yè)務(wù)辦結(jié)；如建造師注冊單位有反對意見并提供相關(guān)證明材料，則要求建造師補充資料；如建造師注冊單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供反對意見和相關(guān)證明材料，則予以強制變更（注銷）。
要求建造師補充資料的原因是由于雙方提供的資料相矛盾，是否存在勞動關(guān)系不明確，此時建造師一般應(yīng)申請勞動仲裁以確定勞動關(guān)系。
3、對不按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》辦理的企業(yè)予以通報批評。
辦理流程圖如下：
四、幾點說明
1、要求建造師本人到場是防止本人不知情，可以通過公證委托辦理是考慮到人在外地等特殊情況，體現(xiàn)政策的嚴肅性和靈活性的統(tǒng)一。
2、要求建造師注冊單位解除或者終止勞動合同的書面證明是為了不讓建設(shè)主管部門承擔(dān)不必要的責(zé)任，勞動關(guān)系不存在了，符合建造師的變更或者注銷的要求。個人建議不認可新單位的社保，因為新單位社保屬于間接證據(jù)且目前存在社保重復(fù)繳納的現(xiàn)象，必須要提供解除或者終止勞動合同的書面證明。
3、建設(shè)主管部門在辦理強制變更（注銷）注冊時，建造師注冊單位以遺失為由拒不提供注冊證書的，建議建造師按照《中華人民共和國勞動合同法》向勞動行政部門反映。
4、建造師和注冊單位其他糾紛建議其協(xié)商解決或起訴至法院。
5、一般在受理建造師申請后，先電話聯(lián)系注冊企業(yè)，告知其相關(guān)政策，大多數(shù)企業(yè)能夠主動配合辦理建造師變更（注銷）手續(xù)，這樣既減輕了建設(shè)主管部門的工作壓力，也考慮到企業(yè)的利益，避免通報批評造成不良影響。
五、相關(guān)問題
從近年來的工作情況看，按照上述程序和資料要求來辦理建造師強制變更（注銷）注冊的業(yè)務(wù)，建造師一般都能夠理解和配合。但部分企業(yè)有意見，主要有這么幾種情況：
1、該建造師在企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)不負責(zé)任或賬目有不清楚的地方，給公司造成損失，企業(yè)一般不會為了這些事情訴至法院，都利用扣押證書給建造師施壓以尋求解決。現(xiàn)在建設(shè)主管部門同意其變更離開，一走了之，變相縱容了不負責(zé)任的建造師。
2、該建造師在公司有在建項目，建造師為了經(jīng)濟利益離開，公司在建項目很難處理。
3、該建造師系證書掛靠，公司一次性給予多年費用給本人或者中介公司，現(xiàn)提前離開，公司遭受經(jīng)濟損失。
基于目前的政策現(xiàn)狀，無法解決企業(yè)的上述問題，只能建議其協(xié)商解決或向法院起訴。
六、結(jié)束語
建造師強制變更（注銷）注冊涉及到多部法律法規(guī)，也關(guān)系到各方利益，在工作中一定要謹慎處理。
其他注冊執(zhí)業(yè)資格類似問題也可參照建造師模式辦理。
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