第三章 我國社會(huì)救助政策法規(guī)

　　一、救助政策法規(guī)大體分為三類：①因難群眾基本生活救助政策法規(guī)②專項(xiàng)救助政策法規(guī)③臨時(shí)救助政策法規(guī)。

　　1、國務(wù)院于1999年頒布實(shí)施了《城市居民最低生活保險(xiǎn)條例》。

　　2、城市低保的對(duì)象：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。①無生活來源無勞動(dòng)能力無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民。②領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低生活保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的居民③在職工人員和下崗人員在鄰取工資基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民④其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。

　　3、家庭成員收入是確定城市低保對(duì)象的關(guān)鍵。

　　4、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政策民政部門負(fù)責(zé)管理工作。

　　5、城市低保所需資金，由地方人民政策列入財(cái)政預(yù)算。

　　6、對(duì)城市低保標(biāo)準(zhǔn)作出了一般性原則規(guī)定，即城市低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

　　7、城市低保金申請(qǐng)，審批和發(fā)放應(yīng)遵循以下程序：①申請(qǐng)②審批③發(fā)放。

　　8、《城市居民最低生活保障條例》提出了如下城市低保的監(jiān)督復(fù)核機(jī)制：①管理審批機(jī)關(guān)為審批城市低保待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查，鄰里訪問以及信涵索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位，組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。②對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市低保待遇的城市居民由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。③享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)，減發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。④管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行檢查。⑤財(cái)政部門審計(jì)部門依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況。

　　9、1994年即頒布實(shí)施了《農(nóng)村五保養(yǎng)工作條例》后于2006年對(duì)其進(jìn)行了修訂。

　　10、農(nóng)村五保供養(yǎng)的內(nèi)容：①供給糧油、副食品和生活用燃料。②供給服裝被褥等生活用品和零用錢。③提供符合基本住條件的住房④提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料⑤辦理喪葬事宜。

　　11、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不得低擋地村民的平均生活水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

　　二、1、民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部于2003年提出了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》2005年有關(guān)部門的頒布了《關(guān)于建立醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》。

　　2、《城市醫(yī)療救助意見》指出，城市醫(yī)療救助的對(duì)象主要有兩類：一類是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員：另一類是已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。

　　3、《城市醫(yī)療救助意見》規(guī)定，對(duì)救助對(duì)象在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付部分，單位應(yīng)報(bào)銷部分及社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或一定數(shù)量的補(bǔ)助。

　　4、城市醫(yī)療救助遵循多方籌資多種方式，量力而行的原則。

　　5、城市醫(yī)療救助的形式主要有三種：即社會(huì)力量資助，城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用。

　　6、城市醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批須遵循以下程序：①申請(qǐng)②核查③審批。

　　三、1、建設(shè)部民政部等有關(guān)部門于2003年頒布了關(guān)于次年實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收家庭廉租房管理辦法》2005年又發(fā)布實(shí)施了《城填最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)審核及退出廉租住房》。

　　2、《廉租住房管理辦法》首先闡明了城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障水平的原則，即應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)最氏收入家庭廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%。

　　3、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房可以采取三種保障方式：即租賃住房補(bǔ)貼實(shí)物配租和租金核減。租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租租金核減為輔。

　　4、城鎮(zhèn)最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房須具備以下條件：①申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)②申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)。③申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口④申請(qǐng)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。⑤符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、申請(qǐng)人為非戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政策(簡稱受理機(jī)關(guān))提出局面申請(qǐng)。

　　6、房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)向申請(qǐng)人出具審核決定。公示期限為15日，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)在10日內(nèi)完成核實(shí)。

　　7、關(guān)于退出：①未如實(shí)申報(bào)家庭收入家庭人口及住房狀況的②家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的③因家庭減少或住房面積增加，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)的④擅自改變房屋用途的⑤將承租廉租住房轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租的⑥連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住的。

　　四、1、援助對(duì)象：經(jīng)濟(jì)困難的公民，我國于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》。

　　2、被告人是視力聽力語言有障礙的殘疾人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律授助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

　　3、被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援機(jī)構(gòu)。

　　4、《法庭援助條例》對(duì)法律援助的實(shí)施作出了如下規(guī)定：①由人民法院指定辯護(hù)的案件開誕10日前。②法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件，也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件開誕3日前③辦理法律援助案件的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財(cái)物④辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助。⑤受指派辦理法律援助案件的律師或者授受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。⑥法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理，復(fù)雜疑難的可以預(yù)約擇時(shí)辦理。

　　五、1、我國在2003年頒布實(shí)施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并同時(shí)發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，我國于2006年專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》。

　　2、流浪乞討人員救助政策的對(duì)象是指：因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正地城市流浪乞討度日的人員。

　　3、對(duì)流浪乞討人員實(shí)行的形式主要為救助站救助。要求縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。要求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助，對(duì)其中的殘疾人未成年人老年人和行動(dòng)不便的其他人員還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)護(hù)送到救助站。

　　4、救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天，因特殊情況需要處長的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。

　　5、流浪乞討人員救助的內(nèi)容：①提供符合食品衛(wèi)生要求食物②提供符合基本條件的住處③對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的及時(shí)送醫(yī)院救治④幫助與其親屬或者在單位聯(lián)系⑤對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

　　6、救助站對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助的程序：①流浪乞討人員向救助站提出救助需求②救助站核實(shí)流浪乞討人員的基本情況③救助站決定是否實(shí)行救助并對(duì)屬于救助對(duì)象的及時(shí)它排救助。④終止救助。

　　7、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要任務(wù)有：①注意流浪未成年人預(yù)防工作②保證流浪未成年人基本生活需要③強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的管理④注重流浪未成年人教育。⑤努力促使流浪未成年人回歸社會(huì)⑥打擊幕后操縱和利用未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為⑦加大投入建立完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　8、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要措施：①統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)②建立健全政策法規(guī)③建立流浪未成年人工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系④提高流浪未成年人救助保護(hù)工作的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

　　六、1、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序：①調(diào)查荒情②上報(bào)需救助的情況③核查評(píng)估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計(jì)劃④申請(qǐng)辦理和撥付救災(zāi)資金⑤救助工作的組織實(shí)施⑥監(jiān)督檢查⑦效果評(píng)估。

　　2、接到地(市)級(jí)民政部門災(zāi)情報(bào)告后的2小時(shí)內(nèi)，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核匯總工作將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)(含分布分縣數(shù)據(jù))向民政部報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部門啟動(dòng)應(yīng)爭響應(yīng)時(shí)省地(市)縣三級(jí)民政部門均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，當(dāng)民政部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門每4小時(shí)需要向民政部門報(bào)告最新災(zāi)情，當(dāng)民政部進(jìn)入二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門每2小時(shí)需要向民政部上報(bào)最新災(zāi)情。

　　3、接到省級(jí)民政部門災(zāi)情報(bào)告的2小時(shí)內(nèi)，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核，匯總工作編發(fā)《重要災(zāi)情》向國各院報(bào)告并送有關(guān)部門。必要時(shí)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會(huì)通報(bào)情況。

　　4、及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急救助措施，確保24小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位。

　　5、災(zāi)害應(yīng)急民政部應(yīng)做好以下事項(xiàng)：①救災(zāi)應(yīng)急工作②救災(zāi)應(yīng)急資金的撥付兩部在3天內(nèi)完成撥付③及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資。

　　6、災(zāi)害過程結(jié)束后在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因?yàn)?zāi)倒房和恢復(fù)重建帳，真寫分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯總統(tǒng)計(jì)表，并將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯總表上報(bào)地級(jí)民政部門。

　　7、在接到縣級(jí)民政部門報(bào)表后7日內(nèi)，組織專門人員對(duì)重災(zāi)縣進(jìn)行抽查。