山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號）

晉建標(biāo)字【2019】57號 

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局，太原市房產(chǎn)管理局，各有關(guān)單位： 

　　推行施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”、縮短竣工結(jié)算時間的有效措施，是優(yōu)化市場環(huán)境、實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016] 1號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2017]135號 ）、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉建市字[2018]347號）等要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 

　　一、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程有關(guān)施工過程結(jié)算工作的監(jiān)督管理。 

　　二、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。 

　　三、我省施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實施施工過程結(jié)算。已開工的同類工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。 

　　四、施工過程結(jié)算計量與計價主體為發(fā)承包雙方或受委托的咨詢?nèi)恕曳煞ㄒ?guī)規(guī)定對工程項目投資的計量與計價成果進行監(jiān)控的機構(gòu)和評審人（包括財政評審）應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行有效監(jiān)控和評審。 

　　發(fā)承包雙方要加強施工過程結(jié)算的工作力量，可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結(jié)算，確保施工過程結(jié)算工作順利進行。 

　　五、項目概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。但在項目建設(shè)過程中由于政策變化等因素確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)按程序積極做好項目概算調(diào)整工作。 

　　六、招標(biāo)文件中的最高投標(biāo)限價不得高于投資概算，最高投標(biāo)限價應(yīng)根據(jù)國家或我省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行計價依據(jù)和辦法，結(jié)合工程具體情況進行編制。 

　　七、建設(shè)項目應(yīng)確保建設(shè)資金落實到位。建設(shè)項目合同工期不足一年的，建設(shè)項目資金到位應(yīng)不少于工程合同價的50%；建設(shè)項目合同工期超過一年的，建設(shè)項目資金到位應(yīng)不少于工程合同價的30%。 

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)，監(jiān)管機構(gòu)按建設(shè)進度核撥預(yù)售資金用于施工過程結(jié)算。 

　　八、推行業(yè)主支付擔(dān)保制度。凡發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的,發(fā)包人必須向承包人提供等額工程款支付擔(dān)保。在施工合同履行過程中，發(fā)生支付違約行為的，由擔(dān)保人按照擔(dān)保約定及時代為支付。 

　　九、發(fā)包人（包括受委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在招標(biāo)文件和發(fā)承包雙方簽訂的施工合同中應(yīng)明確約定施工過程結(jié)算周期（分段結(jié)算的具體劃分）、計價方法、風(fēng)險范圍，以及價款支付時間、程序、方式和支付比例等內(nèi)容。結(jié)算周期應(yīng)按月或分段劃分，分段劃分結(jié)算周期，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商同意，結(jié)算周期最長不得超過三個月。 

　　十、發(fā)承包雙方都要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實記錄并履行書面手續(xù)。由發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在過程結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更而改變其有效性。 

　　經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復(fù)審核。審計機關(guān)依法對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。發(fā)包人不得以未完成審計、審核的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。 

　　十一、施工過程結(jié)算資料包括施工合同、補充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、材料和設(shè)備價格確認單等。 

　　簽訂固定總價合同的，因發(fā)包人原因增減工程量和設(shè)計變更的部分應(yīng)納入當(dāng)期施工過程結(jié)算。 

　　十二、承包人應(yīng)按約定的施工過程結(jié)算周期，報送施工過程結(jié)算報告并辦理送達手續(xù)。發(fā)包人應(yīng)在收到報告后7天內(nèi)或雙方合同約定的時間內(nèi)完成審核。若發(fā)包人逾期未完成審核的，視同認可承包人報送的施工過程結(jié)算。承包人未在約定期限內(nèi)提交工程結(jié)算報告，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行過程結(jié)算。 

　　十三、存在計量計價爭議的，無爭議部分應(yīng)按期辦理施工過程結(jié)算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。合同沒有約定的，發(fā)承包雙方可提請項目造價管理部門、工程造價社會組織、聘請咨詢?nèi)诉M行咨詢協(xié)調(diào)或者進行訴訟、仲裁。 

　　已完工程質(zhì)量不合格的，可在整改合格后納入當(dāng)期施工過程結(jié)算。 

　　十四、發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進度款，合同約定的進度款支付比例不得低于80%。承包人當(dāng)期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，進度款支付比例降低10%。 

　　十五、發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定工程完工后竣工結(jié)算提交、審核、調(diào)解、支付等時間。除合同另有約定外，竣工結(jié)算的審核時間不得超出28天。發(fā)包人逾期未完成審核，視同認可承包人提交的竣工結(jié)算。 

　　發(fā)包人經(jīng)核實，認為承包人還應(yīng)進一步補充和修改結(jié)算文件，應(yīng)在上述時限內(nèi)向承包人提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內(nèi)應(yīng)按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結(jié)算文件，并應(yīng)再次提交給發(fā)包人復(fù)核后批準(zhǔn)。 

　　十六、由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。 

　　十七、工程竣工驗收時,工程款支付比例不得低于工程結(jié)算總價的90%；竣工結(jié)算后14天內(nèi)，除按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金外，其余工程款應(yīng)全部支付。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實，如無異議，予以支付余款。   

　　十八、鼓勵施工過程結(jié)算實行全過程造價咨詢服務(wù)，鼓勵造價咨詢?nèi)嗽谌^程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。造價咨詢?nèi)藨?yīng)遵循合法、合規(guī)、平等、誠實的原則，按照約定節(jié)點完成本職工作。 

　　十九、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。 

　　發(fā)包人未按照本通知規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項目開工。 

　　二十、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。 

　　本通知自2019年5月1日起執(zhí)行。   

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省財政廳

2019年3月22日