第六章 應(yīng)急管理
第一節(jié) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)
預(yù)警是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對(duì)將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)，提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。完善的事故預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。
預(yù)警分析系統(tǒng)完成的主要功能是通過各種監(jiān)測(cè)手段獲得有關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理分析，通過適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，對(duì)未來的趨勢(shì)做出初步判斷。當(dāng)判斷結(jié)果滿足預(yù)警準(zhǔn)則要求時(shí)，就觸動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的報(bào)警級(jí)別發(fā)出事故報(bào)警。預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)可針對(duì)不同報(bào)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策措施。
一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)
事故預(yù)警的目標(biāo)是通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。
事故預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對(duì)各種事故征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。事故預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測(cè)工作不同的特征。
1、快速性。即建立的預(yù)警系統(tǒng)能夠靈敏快速地進(jìn)行信息搜集、傳遞、處理、識(shí)別和發(fā)布，這一系統(tǒng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立在“快速"的基礎(chǔ)上，失去了快速性，事故預(yù)警就失去了意義。因?yàn)槭鹿暑A(yù)警尚未發(fā)出，事故很可能已經(jīng)發(fā)生，根本來不及發(fā)布事故警報(bào)，也不可能實(shí)施預(yù)控。事故預(yù)警這個(gè)“報(bào)警器"就沒有發(fā)揮任何作用。
2、準(zhǔn)確性。工業(yè)生產(chǎn)過程中的信息復(fù)雜多變，事故預(yù)警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。判斷是否正確，關(guān)系到整個(gè)預(yù)警的成敗。要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)雜的信息做出正確判斷，必須事先針對(duì)各種事故制定出科學(xué)、實(shí)用的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。
3、公開性。即事故信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向企業(yè)和社會(huì)公開發(fā)布。因?yàn)榭刂剖鹿拾l(fā)展和應(yīng)急救援需要企業(yè)、社會(huì)的力量。由于事故的發(fā)生取決于人、機(jī)、環(huán)、管等多種復(fù)雜因素的影響，公開影響事故發(fā)生的各種信息一是有利于社會(huì)監(jiān)督，二是有利于企業(yè)及時(shí)采取有效措施，控制事故發(fā)生。
4、完備性。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能全面收集與事故相關(guān)的各類信息，據(jù)此從不同角度、不同層面全過程地分析事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
5、連貫性。要想使預(yù)警分析不致因孤立、片面而得出錯(cuò)誤的結(jié)論，每一次的分析應(yīng)以上次的分析為基礎(chǔ)，緊密銜接，才能確保預(yù)警分析的連貫和準(zhǔn)確。
預(yù)警機(jī)制作為一種制度，需要利用高科技手段，將監(jiān)測(cè)到的各種異常信息在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)告。這要求報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍明確預(yù)警的方式、方法、程序和監(jiān)督措施。
在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點(diǎn)與面之間的關(guān)系，既要做到重點(diǎn)突出，又要防止顧此失彼；二是要處理好社會(huì)敏感與實(shí)際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間具有一定的相關(guān)性，但社會(huì)敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；三是處理好高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險(xiǎn)性卻未必高；而有些事故危險(xiǎn)性很大，未必風(fēng)險(xiǎn)大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系；四是處理好預(yù)警機(jī)制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機(jī)制都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實(shí)際建立中需要理順二者之間的關(guān)系；五是防止重復(fù)投資，造成資源的浪費(fèi)。
二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的原則和要求
構(gòu)建事故預(yù)警需要遵循及時(shí)、全面、高效和引導(dǎo)的原則。
(一)及時(shí)性原則
實(shí)行事故預(yù)警的出發(fā)點(diǎn)是“居安思?！?，即事故還在孕育和萌芽的時(shí)期，就能夠通過細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好各種防范的準(zhǔn)備。預(yù)警系統(tǒng)只有及時(shí)地監(jiān)測(cè)出異常情況，并將它及時(shí)報(bào)告，才能及時(shí)采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
(二)全面性原則
預(yù)警就是要對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的異常情況，盡最大努力保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是建立預(yù)警機(jī)制的宗旨。全面性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)、識(shí)別、判斷、評(píng)價(jià)和對(duì)策預(yù)警操作系統(tǒng)方面。
(三)高效性原則
鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預(yù)警機(jī)制必須以高效率為重要原則。惟有如此，才能對(duì)各種事故進(jìn)行及時(shí)預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援措施。
(四)引導(dǎo)性原則
預(yù)警基本功能是預(yù)測(cè)事故的發(fā)生和警示，不能因可能引起社會(huì)動(dòng)蕩就隱匿有關(guān)信息。預(yù)警正是在某種災(zāi)害、突發(fā)公共事件降臨之前，提醒或引導(dǎo)人們應(yīng)該怎么做或應(yīng)該采取什么態(tài)度去應(yīng)付和處理，這樣既減少了因盲從、跟風(fēng)帶來的被動(dòng)和生命財(cái)產(chǎn)的損失，又體現(xiàn)了尊重公民的基本權(quán)利。
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