29日，廣州市第十五屆人大常委會第十四次會議舉行，《廣州市消防條例（草案）》提請進行一次審議。以后，建設(shè)工程在消防審批時有望免去規(guī)劃許可這個環(huán)節(jié)，這一建設(shè)工程消防審批制度的改革寫進了草案一審稿。另外，老舊建筑在更新修繕時也有望免于申請消防設(shè)計審核。

廣州市法制辦主任刑翔進行《廣州市消防條例（草案）》（下稱草案）立法說明，廣州城市規(guī)模不斷擴大，消防要求也隨之增長，但消防狀況存在不足，如消防審批制度與火災(zāi)預(yù)防不相適應(yīng)、部分消防設(shè)施建設(shè)跟不上火災(zāi)處置的需要、一些特殊場所的火災(zāi)隱患欠缺針對性治理措施等。廣州正推進城市更新和老舊小區(qū)改造，有必要通過地方立法，提升消防安全工作水平，為城市改革發(fā)展提供法律保障。

消防審批改革

消防審批有可能和規(guī)劃許可“脫鉤”

消防審批是建設(shè)工程審批制度之中的重要一環(huán)。此次草案最大亮點，莫過于大刀闊斧對建設(shè)工程消防審批制度進行改革。

草案擬規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繁簡分流機制，縮減審批時間。同時，消防審批有可能和規(guī)劃許可“脫鉤”——按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核或者進行消防設(shè)計備案時，就不用提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件了。

為什么要做這樣的規(guī)定呢？廣州市法制辦主任刑翔解釋，在立法調(diào)研時，優(yōu)化建設(shè)工程審批流程、提有效率的呼聲很高。將建設(shè)工程消防審批與規(guī)劃許可進行捆綁，許多建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可所需時間比較長，遲遲難以進行消防管理，安全隱患大。為此，草案擬進行以上調(diào)整規(guī)定。

與“脫鉤”相配合的是，事實上已經(jīng)投入使用的建筑物都要納入消防審批范圍，進行消防監(jiān)管，以此減少火災(zāi)隱患。這是因為不少已經(jīng)使用的建筑物介于灰色地帶，無法辦理規(guī)劃許可，違法建設(shè)也較為常見，這些建筑都要辦理消防審批，否則會有更大的火災(zāi)隱患。

不過這樣一來，消防部門的審批工作業(yè)務(wù)量將大為增加，監(jiān)管責(zé)任更大，需加大人、物、財力的投入。

消防審批制度另一改革，在于老舊建筑更新修繕后的消防設(shè)計審核。據(jù)悉，廣州市當(dāng)前推進老舊小區(qū)微改造、危房改造、城市更新等工作中，經(jīng)常遇到一些老舊房屋建筑更新改造、修繕后，由于適用消防新標(biāo)準審批，反而無法通過消防審批等問題，不利于推進城市建設(shè)工作。

對此，草案擬規(guī)定，老舊建筑、危險房屋以及歷史建筑進行更新改造、修繕的，可以免于申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、備案，或者在保障安全的前提下調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計審核、備案的標(biāo)準。具體辦法由市人民政府另行制定。

消防規(guī)劃

不得擅自調(diào)整控規(guī)中的消防站選址

目前廣州全市的消防規(guī)劃落實情況還不理想，一方面是消防規(guī)劃與其他規(guī)劃不能有效融合，另一方面是其他規(guī)劃關(guān)于消防的內(nèi)容和要求，如消防站建設(shè)規(guī)劃用地等，在消防部門不知情情況下，被調(diào)整或者變更。

對此，草案明確，市公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制消防專項規(guī)劃，其中應(yīng)包括包括消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通信等內(nèi)容，其中涉及空間布局和用地需求的應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門審查。消防專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，應(yīng)由規(guī)劃部門納入控制性詳細規(guī)劃，其中已明確的消防站選址用地應(yīng)當(dāng)用于消防站建設(shè)，不得擅自調(diào)整。

同時，有意見指出，由于廣州超高層建筑、地鐵和地下綜合購物廣場不斷增多，目前消防部隊使用的800M數(shù)字集群網(wǎng)通信技術(shù)，對這些建筑空間無法完全覆蓋通信信號，影響滅火救援效能，因此消防通信納入消防規(guī)劃并實施比較迫切。

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出租屋變倉庫房東知情不報罰500元

對特殊場所的消防安全隱患治理必須加強，出租屋是其中一個重點。草案擬規(guī)定，“包租公”“包租婆”對集中連片出租房間達到10間以上或者出租的房屋內(nèi)床位數(shù)總計達到15個以上的，在起居室（廳）、臥室安裝獨立式感煙探測報警器等火災(zāi)報警裝置；發(fā)現(xiàn)承租人擅自將出租的房屋變更為倉儲用途的，及時制止并報告區(qū)城管部門，否則將罰500元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州高層民用建筑數(shù)量已達10188棟，其中超高層有368棟，一旦發(fā)生火情，很容易形成“立體火災(zāi)”。然而，全市配備最常見的云梯救援高度僅約為54米（約18層），因此高層建筑滅火主要是依靠固定消防設(shè)施。

怎么加強高層建筑的消防能力？對此，草案擬規(guī)定：高層建筑要在避難層（間）設(shè)置明顯標(biāo)志，保障不被占用以及其防煙、應(yīng)急照明等消防設(shè)施完好有效；在救援窗設(shè)置明顯標(biāo)志，保障其不被鎖閉；在每一樓層對獨立設(shè)置的電纜井、管道井等管井進行防火封堵。

與高層建筑不同，地下公共建筑的消防安全首要突出“防火”。近年來，廣州地下商場、地下停車場等地下空間體數(shù)量遞增，規(guī)模較大、人員密集，從而火災(zāi)隱患多、撲救難度大。據(jù)研究，煙氣的水平擴散速度為0.5m/s，人的水平疏散速度，正常條件下為1.0~1.2m/s，但人員密集加之發(fā)生火災(zāi)時照明條件不好，疏散速度遠不能達到0.5m/s；人上樓梯的速度最快為0.6m/s，而煙氣向上流動的速度可達3m/s，可見人不一定能跑得過煙氣。

地下空間能否使用明火，針對這個問題的討論意見不一。如今草案擬規(guī)定：由于允許使用明火的危險性過大，并且現(xiàn)在用電爐具餐飲的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，消防部門實踐中已經(jīng)停止審批使用明火，因此明確地下空間不得使用明火。

消防設(shè)施

私車占小區(qū)消防通道最高罰款5萬元

消防車通道是救災(zāi)的“生命線”，但具體到不同地方的消防通道管理要找誰負責(zé)呢？

根據(jù)草案，消防車通道的維護將實行管理責(zé)任人制度：有物業(yè)的建筑物消防責(zé)任人為物業(yè)企業(yè)，沒有的則是全體業(yè)主；村內(nèi)的為村民委員會。

由于停車位供求關(guān)系緊張，目前全市部分單位和個人占用、堵塞消防車通道的行為相當(dāng)普遍，特別是未開發(fā)利用地下停車場的老舊住宅小區(qū)、城中村。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車開不進去，耽誤救火時機。據(jù)悉，前幾年淘金路發(fā)生火災(zāi)，由于消防車道全部被堵塞，情況緊急，消防隊不得不把占用消防車通道的車掀翻。

對此，草案明確，責(zé)任人應(yīng)按標(biāo)準設(shè)置消防車通道的地面標(biāo)志或者路邊標(biāo)志；對已設(shè)標(biāo)志的通道上停放機動車輛等妨礙消防車通道暢通的行為，應(yīng)及時制止，制止無效則報告派出所。否則，物業(yè)將被處5000元至2萬元罰款，情節(jié)嚴重的處2萬元至5萬元罰款。

廣州是全國首推微型消防站的城市。據(jù)統(tǒng)計，目前廣州市應(yīng)建城市消防站8196個，實有6559個，缺1637個，占應(yīng)建數(shù)的20％。且其保護面積相對過大，任務(wù)日趨繁重，難以實現(xiàn)接警后5分鐘內(nèi)到達責(zé)任區(qū)邊緣的要求。而2014年廣州開始建設(shè)的微型消防站正有“救早滅小”的優(yōu)勢。以2016年為例，全市建成微型消防站5418個，全市火災(zāi)群眾自主撲救率達到76.39%，較2013年建設(shè)前提升45%。

廣州市微型消防站建設(shè)的實踐經(jīng)驗，也總結(jié)到這次的消防地方立法中。草案明確，消防安全重點單位、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)建設(shè)微型消防站，倡導(dǎo)人員密集場所的管理單位以及大型住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行建設(shè)微型消防站。

據(jù)介紹，目前微型消防站存在力量編配不到位、應(yīng)急響應(yīng)不及時等問題。因此草案要求應(yīng)按標(biāo)準配備一定數(shù)量的人員及消防器材，并進行日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。據(jù)透露，建站成本約1至3萬元，但倡導(dǎo)建設(shè)的尚未有財政補貼。