制度建立的必要性：

貫徹《消防法》和國(guó)務(wù)院意見的要求。

根據(jù)《消防法》第三十四條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）中“探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度”等要求，2012年人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2012〕56號(hào)），明確了注冊(cè)消防工程師制度，并規(guī)定由公安部對(duì)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等作出規(guī)范。因此，有必要制定公安部規(guī)章，配套完善相關(guān)法律制度。

落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度清理的要求。

國(guó)務(wù)院審改辦在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為注冊(cè)消防工程師制度僅有《消防法》依據(jù)，在行政審批的實(shí)施主體、辦事程序、法律責(zé)任等方面缺乏具體的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。特別是在制定中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為依據(jù)人社部、公安部印發(fā)的規(guī)范性文件《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》依據(jù)不充分。因此，有必要制定公安部規(guī)章，完善注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施依據(jù)。

創(chuàng)新和完善社會(huì)消防治理機(jī)制的要求。

為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，2014年公安部頒布實(shí)施了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)），完善了消防技術(shù)服務(wù)制度，并明確注冊(cè)消防工程師是申請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的基礎(chǔ)條件。注冊(cè)消防工程師是確保消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，有必要制定公安部規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高消防技術(shù)服務(wù)水平，完善社會(huì)消防治理機(jī)制。

如何審批和監(jiān)管？

一是統(tǒng)一審批主體

為落實(shí)國(guó)務(wù)院改革行政審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，并經(jīng)部深改組會(huì)議研究，《規(guī)定》將一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批權(quán)下放，明確一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)統(tǒng)一由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批（第九條 自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)）是一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)審批部門。）。

二是明確監(jiān)管職責(zé)

規(guī)定縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施監(jiān)督管理（第五條 縣級(jí)以上地方公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理）。

三是推動(dòng)行業(yè)自律

鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展（第七條 鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)。注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法登記和開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展）。

如何貫徹實(shí)施？

省級(jí)公安消防部門要明確負(fù)責(zé)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批的部門和人員，依據(jù)《規(guī)定》建立受理、審批、證章制發(fā)、繼續(xù)教育、監(jiān)督檢查等制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。

各地公安消防部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，完善政府網(wǎng)站，設(shè)置注冊(cè)申報(bào)表格及示范文本，依法公示注冊(cè)審批的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、工作流程和監(jiān)督方式等；要按照部消防局統(tǒng)一部署，做好消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，及時(shí)安裝部署，加強(qiáng)使用培訓(xùn)，落實(shí)維護(hù)管理人員；要根據(jù)法治消防建設(shè)要求，抓緊清理相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件，完善權(quán)利清單、責(zé)任清單，按照規(guī)定報(bào)備并向社會(huì)公示。

二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試及注冊(cè)審批工作，待條件成熟后，由部消防局統(tǒng)一部署開展。

怎樣與相關(guān)規(guī)章配套銜接？

自10月1日起，對(duì)取得注冊(cè)工程師資格證書的人員，實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理；對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施正式資質(zhì)許可。

一級(jí)注冊(cè)消防工程師人數(shù)滿足《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)發(fā)布，公安令第136號(hào)修訂）規(guī)定的注冊(cè)消防工程師總?cè)藬?shù)要求，且具備相應(yīng)資質(zhì)其他條件的消防技術(shù)報(bào)務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法申請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式資質(zhì)，該機(jī)構(gòu)具有一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格的人員可以依法申請(qǐng)注冊(cè)。同時(shí)，各地公安消防部門要全面停止受理和審批新的臨時(shí)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)已取得臨時(shí)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍按照臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理方式進(jìn)行管理，其臨時(shí)資質(zhì)有效期由各地結(jié)合實(shí)際確定，但不得超過2019年10月1日。

對(duì)在臨時(shí)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具有一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格人員，暫不能進(jìn)行注冊(cè)；待臨時(shí)資質(zhì)轉(zhuǎn)換為正式資質(zhì)后，方可注冊(cè)在該消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止其掛靠在正式資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者消防安全重點(diǎn)單位。具有一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格的消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人可以依法注冊(cè)在該單位開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。