公安部關(guān)于修改《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的決定（草案送審稿）

　　為進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，改革消防監(jiān)督檢查模式，完善監(jiān)督制約機制，公安部決定對《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》作如下修改：

　　 一、在第三條后增加一條，作為第四條：“鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)鐵路系統(tǒng)的列車、火車站區(qū)域內(nèi)，以及直接為其運營服務(wù)的段、所、廠、調(diào)度指揮中心、貨場、倉庫等，鐵路沿線鐵路用地范圍和線路安全保護區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作。

　　 “交通公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)港航管理機構(gòu)管理的水域、水上設(shè)施和港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督檢查工作。

　　 “民航公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)民航管理機構(gòu)管理的民航飛機、機場區(qū)域內(nèi)，以及機場外直接為航空運營服務(wù)的油庫、倉庫、導(dǎo)航臺、發(fā)射臺，軍民合用機場民航部分的消防監(jiān)督檢查工作。

　　 “森林公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)國有林區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督檢查工作。”

　　 二、在第四條后增加一條，作為第六條：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對轄區(qū)消防安全形勢進行評估，評估結(jié)果由所屬公安機關(guān)書面報告本級人民政府。

　　 “公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府組織、督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，針對本行業(yè)、本轄區(qū)消防工作實際，落實消防工作職責(zé)，明確消防工作人員，開展消防安全檢查和消防宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患?！?

　　 三、刪去第六條第五項。

　　 四、在第六條后增加一條，作為第九條：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的下列單位，依法確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，由公安機關(guān)報本級人民政府備案：

　　 “（一）賓館、飯店、商場、市場，客運車站、客運碼頭、民用機場，體育場館、會堂，公共娛樂場所；

　　 “（二）醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)，學(xué)校、托兒所、幼兒園；

　　 “（三）圖書館、展覽館、博物館、檔案館，文物保護單位；

　　 “（四）廣播電臺、電視臺，通信、電力樞紐；

　　 “（五）高層、地下公共建筑和城市軌道交通的管理單位；

　　 “（六）旅游、宗教活動場所；

　　 “（七）易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存單位，可燃物資倉庫；

　　 “（八）勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

　　 “（九）省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定的其他單位。

　　 “前款中各類單位的界定標準由各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)消防機構(gòu)結(jié)合本地實際具體確定，報公安部消防局備案，并向社會公告。

　　 “公安機關(guān)消防機構(gòu)依法確定消防安全重點單位后，應(yīng)當(dāng)書面通知其依法履行消防安全重點單位職責(zé)?！?

　　 五、將第七條修改為“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要制定消防安全年度監(jiān)督抽查計劃，明確監(jiān)督抽查的單位類型、數(shù)量和重點內(nèi)容，由公安機關(guān)報本級人民政府備案，并向社會公布。

　　 “縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)督抽查計劃制定季度監(jiān)督抽查實施方案，并報市級公安機關(guān)消防機構(gòu)批準?？h級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確每個工作日的消防監(jiān)督管理工作任務(wù)。

　　 “人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所，以及經(jīng)評估確定的火災(zāi)隱患突出的行業(yè)、區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點。”

　　 六、將第八條第一款修改為“建設(shè)單位或者使用單位申請消防安全檢查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　 “（一）消防安全檢查申報表；

　　 “（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者名稱預(yù)先核準通知書；

　　 “（三）明確消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)的有關(guān)材料、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場所平面布置圖?！?

　　 將第二款修改為“依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖、消防產(chǎn)品市場準入證明文件，以及具有防火性能要求的裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件?！?

　　 七、將第九條修改為“對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

　　 “（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案抽查合格；

　　 “（二）消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)是否明確，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；

　　 “（三）自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)；

　　 “（四）消防設(shè)施、器材是否完好有效；

　　 “（五）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

　　 “（六）具有防火性能要求的室內(nèi)裝修材料是否有符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件；

　　 “（七）外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物?！?

　　 在第九條增加一款，作為第十二條第二款：“對前款規(guī)定中的第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項內(nèi)容，可以采取抽查的方式?！?

　　 八、將第十條修改為“對單位履行法定消防安全職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)監(jiān)督抽查下列內(nèi)容：

　　 “（一）是否明確消防安全責(zé)任人職責(zé)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

　　 “（二）是否定期維修保養(yǎng)消防設(shè)施、器材和消防安全標志并保持完好有效;

　　 “（三）是否定期維護保養(yǎng)、檢測電器線路、燃氣管路；

　　 “（四）是否保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，是否改變防火分區(qū)、占用防火間距；

　　 “（五）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)，自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗；

　　 “（六）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；

　　 “（七）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，是否符合消防技術(shù)標準。

　　 “對人員密集場所還應(yīng)當(dāng)抽查具有防火性能要求的室內(nèi)裝修材料是否有符合消國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、消防產(chǎn)品是否有市場準入證明文件、外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物?！?

　　 在第十條增加兩款，作為第十三條第三款、第四款：“對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的施工現(xiàn)場還應(yīng)當(dāng)抽查施工單位是否設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)、臨時應(yīng)急照明、消防器材。

　　 “公安機關(guān)消防機構(gòu)在對單位進行監(jiān)督抽查時，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)單位對消防設(shè)施、器材進行檢查測試。對第一款規(guī)定的各項檢查內(nèi)容，可以采取抽查的方式?！?

　　 九、將第十一條第一項修改為“是否明確消防安全管理人及其職責(zé)；”

　　 十、刪去第十二條第一項、第二項、第七項。

　　 將第五項修改為“活動現(xiàn)場消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否配備并完好有效；”

　　 十一、刪去第十三條。

　　 十二、將第十四條第一款修改為“公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查單位、隨機選派檢查人員，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法身份證件。實施第八條第二項監(jiān)督抽查時，可以由一名檢查人員進行?！?

　　 在第十四條增加兩款，作為第十六條第二款、第四款：“公安機關(guān)消防機構(gòu)對單位實施監(jiān)督檢查，可以聘請或委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、機構(gòu)參與檢查，出具專業(yè)技術(shù)意見；專業(yè)技術(shù)意見可以作為檢查意見的依據(jù)。

　　 “消防監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！?

　　 十三、將第十五條修改為“對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出同意或者不同意投入使用或者營業(yè)的決定?！?

　　 在第十五條增加一款，作為第十七條第二款：“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查和建設(shè)工程消防驗收同時申請的，辦理的時間不超過二十個工作日?！?

　　 十四、在第十九條后增加一條，作為第二十二條：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息庫，記錄單位和個人的消防安全違法行為信息；對情節(jié)嚴重的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部的有關(guān)規(guī)定向社會公布，并通報行業(yè)主管部門?！?

　　 十五、將第二十條第一款修改為“對依法責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正火災(zāi)隱患或違法行為的難易程度合理確定改正期限。當(dāng)事人書面申請，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)批準，可以延長整改期限。延長的整改期限不得超過一年?！?

　　 十六、將第二十二條第一款修改為“公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人采取措施消除；對具有下列情形之一，不能立即消除且可能嚴重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)對危險部位或者場所予以臨時查封：”

　　 刪去第一款第五項。

　　 十七、在第三十四條后增加一條，作為第三十八條：“市級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人每月至少參加兩次消防監(jiān)督檢查，縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人每月至少參加八次消防監(jiān)督檢查。

　　 “市、縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人每季度至少組織一次對轄區(qū)消防監(jiān)督檢查情況的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履職或不當(dāng)履職的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正、查處。”

　　 十八、將第三十五條修改為“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防監(jiān)督檢查工作制度和消防行政裁量基準制度，建立執(zhí)法檔案，定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

　　 “公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、檢查結(jié)果等事項，自覺接受單位和公民的監(jiān)督。”

　　 十九、在第三十五條后增加一條，作為第四十條：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用錄音、錄像設(shè)備，客觀記錄監(jiān)督檢查過程。

　　 “消防監(jiān)督檢查實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，參與監(jiān)督檢查的所有人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名，并對檢查記錄內(nèi)容負責(zé)?！?

　　 二十、在第三十六條增加兩項，作為第四十一條第六項、第七項：“擅自增設(shè)消防行政許可條件的；

　　 “偽造法律文書、執(zhí)法檔案的；”

　　 二十一、在第三十六條后增加一條，作為第四十二條：“有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不承擔(dān)消防監(jiān)督管理工作責(zé)任：

　　 “（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準無明確規(guī)定或者內(nèi)容不一致，導(dǎo)致執(zhí)法行為適用依據(jù)不當(dāng)?shù)模?

　　 “（二）因單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，導(dǎo)致公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員無法作出正確執(zhí)法行為的；

　　 “（三）責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大，或者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求及本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已經(jīng)提出整改意見并依法書面報告本級人民政府的；

　　 “（四）已經(jīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等消防執(zhí)法依據(jù)規(guī)定的方式、程序和要求，履行消防監(jiān)督管理職責(zé)的?！?

　　 二十二、將第三十八條第一款第二項修改為“消防設(shè)施、器材、標志設(shè)置不符合消防技術(shù)標準或未保持完好有效，影響防火滅火功能的；”

　　 刪去第一款第五項。

　　 二十三、將第四十條中的“港航”修改為“交通”。

　　 本決定自2016年 月 日起施行。

　　 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

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