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港口管理

　　一、《港口法》的立法目的（了解）
　?。ㄒ唬陡劭诜ā返牧⒎ū尘?BR>　　為了進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國(guó)務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。新的港口管理體制運(yùn)行順利。但是，在港口快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：一是，港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮；二是，港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)很大；三是，港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；四是，有的港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，盲目競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，削弱了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益；五是，有的港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多；六是，一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是性設(shè)施，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因是港口管理缺乏法律依據(jù)，港口經(jīng)營(yíng)缺乏必要的法律規(guī)范。
　　二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容
　　（一）港口管理體制
　　根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理；地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理；港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)。
　　（二）港口規(guī)劃（重點(diǎn)）
　　港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港白總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，包括全國(guó)港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。為了使港口規(guī)劃更加科學(xué)，符合實(shí)際并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，《港口法》規(guī)定：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與士地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、港口所在地河道（河口）整治規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展相銜接、協(xié)調(diào)。
　　（三）港口投融資
　　港口的重要性泱定了政府對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。世界上許多國(guó)家都充分利用港口多功能的優(yōu)勢(shì)，把港口的發(fā)展政策作為國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分；使港口的規(guī)劃。建設(shè)與國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮?！陡劭诜ā芬?guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投人，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)港口，一方面是指港口的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，另一方面也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施。
　　在港口建設(shè)資金的籌措方面，《港口法》鼓勵(lì)投資建設(shè)港口設(shè)施、經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)法則取得回報(bào)。各級(jí)人民政府進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的有關(guān)問題由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，表明政府還可以通過財(cái)政投資、發(fā)行債券和采取一定的行政手段建立專項(xiàng)基金作為港口建設(shè)的資金，例如征收港口建設(shè)費(fèi)。
　　所以，無論是政府還是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，都可以運(yùn)用一切合法的手段籌集資金，投人港口設(shè)施的建設(shè)。
　?。ㄋ模└劭诎踩c監(jiān)督
　　《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。
　　船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸或者過駁的時(shí)間和地點(diǎn)以及進(jìn)出港口的時(shí)間等事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。
　　火車或者其他機(jī)動(dòng)車輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸以及進(jìn)出港口的時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人
　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃（重點(diǎn)）。
　?。ㄒ唬┮?guī)劃背景和意義
　　近年來，我國(guó)沿海港口堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)滿足國(guó)家能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸、支持國(guó)家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)步人隨市場(chǎng)需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。
　　編制全國(guó)沿海布局規(guī)劃的意義是：
　　 1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展的需要
　　全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競(jìng)爭(zhēng)力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?，迫切需要按照合理的沿海港口布局?guī)劃加快建設(shè)。
　　 2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)石油、天然氣、原材料等重要物資對(duì)外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國(guó)際航運(yùn)船舶大型化。專業(yè)化，運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，要在激烈的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局。
　　 3.國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要
　　港口是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。
　　 4.岸線資源合理利用的需要、
　　制定國(guó)家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的誨岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。
　?。ǘ┤珖?guó)沿海港口布局規(guī)劃方案（重點(diǎn)）；
　　全國(guó)沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭。石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。
　　 1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
　　環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國(guó)北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 2.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群體
　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以卜海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長(zhǎng)江下游港口的作用，服務(wù)于長(zhǎng)江三角洲以及長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。。
　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運(yùn)輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)江下游港口共同組成的卜海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州。臺(tái)州等支線和喂給港口；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局卜海、蘇州。南通、鎮(zhèn)江、南京等港口；煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以卜海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成；以上海、南京等港口布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。
　　 3.東南沿海地區(qū)港口群體
　　東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)臺(tái)“三通”的需要。
　　福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主；進(jìn)口石油、天然氣接卸儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以泉州港為主；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成；布局寧德、福州、廈門、泉州。莆田、漳州等港口的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以廈門港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施。
　　 4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
　　珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟(jì)。
　　該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成；迸口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主；以廣州、深圳i港等其他港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以廣州港為主布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)；以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。
　　 5.西南沿海地區(qū)港口群體
　　西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城港、?？诟蹫橹鳎鄳?yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運(yùn)輸保障。
　　港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定（了解）

港口生產(chǎn)組織

　　一、港口企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)（重點(diǎn)）
　　港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，也是國(guó)家綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分。港口企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)比一般企業(yè)生產(chǎn)更為復(fù)雜，變化因素更多。
　　其生產(chǎn)活動(dòng)的主要特點(diǎn)有：
　?。ㄒ唬└劭谏a(chǎn)的轉(zhuǎn)移性
　　港口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是貨物在運(yùn)輸工具之間的轉(zhuǎn)移，即貨物從某一運(yùn)輸工具到另一運(yùn)輸工轉(zhuǎn)移（其中至少有一種是水運(yùn)工具）。港口企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是運(yùn)輸過程的組成部分，也是整個(gè)流通過程的一個(gè)組成部分。
　?。ǘ└劭谏a(chǎn)過程的高度連續(xù)性和比例性
　　由于港口晝夜不間斷地進(jìn)行裝卸作業(yè)，所以要求港口生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各工序之間在時(shí)間和空都要緊密銜接，具有連續(xù)不間斷作業(yè)的能力，并要求港口、船舶、貨物保持一定的比例，船。港應(yīng)貨物運(yùn)輸裝卸的要求，要求港口內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能力具有合理的比例。
　?。ㄈ└劭谏a(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性
　　港口的服務(wù)對(duì)象不僅有貨物，還有各種類型的船舶和其他運(yùn)輸工具。無論是貨物，還是或其他運(yùn)輸工具，所要求服務(wù)的種類總是多樣的。貨物除了一般的裝卸、儲(chǔ)存、計(jì)量等項(xiàng)，還有檢驗(yàn)與加工、殺蟲、加固、捆綁、重新包裝等等；對(duì)船舶服務(wù)除了通常的項(xiàng)目外，還要口為船方提供修理服務(wù)、技術(shù)供應(yīng)、食品淡水供應(yīng)等等，有的還要求各種代理業(yè)務(wù)、法律甚至旅游服務(wù)。因此，港口必須建立一支門類齊全的隊(duì)伍，以滿足船、貨等方面對(duì)港口服務(wù)的要求。
　?。ㄋ模└劭谏a(chǎn)的不平衡性
　　港口企業(yè)是一個(gè)隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，其隨機(jī)性的表現(xiàn)是多方面的，包括：運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具的到港時(shí)間；運(yùn)輸工具所載貨物的品種、數(shù)量、包裝、流向和貨物的分布；運(yùn)輸工具在港口的作業(yè)時(shí)間等等。這些隨機(jī)性導(dǎo)致了在港的運(yùn)輸工具對(duì)港口生產(chǎn)能力需求的不平衡，其結(jié)果是港口生產(chǎn)忙閑不均。貨少時(shí)，港口生產(chǎn)設(shè)備和人力因得不到充分利用而造成生產(chǎn)能力的浪費(fèi)；貨多時(shí)，如果需求超過了生產(chǎn)能力，就會(huì)出現(xiàn)壓船壓貨、船舶排隊(duì)現(xiàn)象，以至造成運(yùn)力的浪費(fèi)。
　　二、港口企業(yè)的生產(chǎn)過程
　　港口企業(yè)的生產(chǎn)過程是由一個(gè)或一個(gè)以卜的操作過程所組成的。由于運(yùn)輸組織、運(yùn)輸工具的銜接等困素，貨物經(jīng)過港口有兩種方式。即：
　　直接方式：將貨物直接從一種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換為另一種運(yùn)輸方式（或同一種運(yùn)輸方式的直接轉(zhuǎn)換，如船一船），而不進(jìn)人庫場(chǎng)保管的裝卸過程。
　　間接方式：將貨物從運(yùn)輸工具上卸下來，在港內(nèi)倉庫（堆場(chǎng)）存放一段時(shí)間后，再轉(zhuǎn)換到其他運(yùn)輸工具上的方式。
　　由于船、車、港、貨的不平衡特點(diǎn)的影響，港口裝卸作業(yè)大部分是以間接方式進(jìn)行的。
　　港口生產(chǎn)過程的組成。
　　港口企業(yè)的生產(chǎn)過程包括：生產(chǎn)準(zhǔn)備過程、基本生產(chǎn)過程、輔助生產(chǎn)過程和生產(chǎn)服務(wù)過程四個(gè)方面。
　　 1.生產(chǎn)準(zhǔn)備過程——是指基本生產(chǎn)活動(dòng)之前所進(jìn)行的全部技術(shù)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備工作。如：編制裝卸作業(yè)計(jì)劃，設(shè)計(jì)裝卸工藝方案，確定裝卸地點(diǎn)、庫場(chǎng)和接運(yùn)工具，準(zhǔn)備裝卸機(jī)械和貨運(yùn)文件等等。這些工作是確保基本生產(chǎn)過程得以順利進(jìn)行的前提。
　　 2.基本生產(chǎn)過程——就是貨物在港的裝卸過程，又稱貨物的換裝過程，是指貨物從進(jìn)港到離港所進(jìn)行的全部作業(yè)的綜合?；旧a(chǎn)過程包括：卸船、裝船過程，卸車、裝車過程，庫場(chǎng)作業(yè)過程以及港內(nèi)運(yùn)輸?shù)取?
　　 3.輔助生產(chǎn)過程——是保證基本生產(chǎn)過程正常進(jìn)行所必需的各種輔助性生產(chǎn)活動(dòng)。如裝卸機(jī)械的維修與保養(yǎng)，裝卸工屬具的加工制造與管理，港口各項(xiàng)設(shè)施的維修及動(dòng)力供應(yīng)等。此外，在一條船或一列車裝卸結(jié)束后所需要進(jìn)行的碼頭、庫場(chǎng)管理工作均屬輔助生產(chǎn)過程。
　　 4.生產(chǎn)服務(wù)過程——是為基本生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)。為基本生產(chǎn)服務(wù)的有理貨、倉儲(chǔ)和計(jì)量等業(yè)務(wù)；為船舶服務(wù)的有技術(shù)供應(yīng)、生活必需品供應(yīng)、燃料和淡水供應(yīng)、船舶的檢驗(yàn)與修理、壓艙污水處理等；為貨主服務(wù)的有貨物鑒定、檢驗(yàn)、包裝等。此外，還有集裝箱的清洗與檢修、港內(nèi)垃圾與污水處理等。在港口生產(chǎn)過程中，各種生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)也是港口生產(chǎn)活動(dòng)不可缺少的組成部分
　　港口生產(chǎn)過程組織的任務(wù)
　　 1.保持港口暢通，加速車、船、貨的周轉(zhuǎn)。港口的暢通是保證各條運(yùn)輸線路暢通的關(guān)鍵。如果港日發(fā)生堵塞就會(huì)立即在各條運(yùn)輸線路上反映出來，并將引起連鎖反應(yīng)。只有港口暢通無阻，才能夠保證車、船、貨的快速周轉(zhuǎn)。
　　 2.保證按期、按時(shí)、安全優(yōu)質(zhì)地完成車、船裝卸任務(wù)。車、船裝卸是貨物在港口實(shí)現(xiàn)換裝的中心環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)過程組織的主要任務(wù)。它通過各種作業(yè)計(jì)劃落實(shí)到具體的車、船、班組。當(dāng)港口出現(xiàn)不平衡的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)保證重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，重點(diǎn)船舶的裝卸?？荚嚧笳搲?BR>　　 3.充分合理運(yùn)用港口的能力和一切技術(shù)手段完成生產(chǎn)任務(wù)，并使勞動(dòng)消耗降到，這是生產(chǎn)過程組織的重要任務(wù)。港口生產(chǎn)過程的合理組織，不僅要在空間上使各個(gè)區(qū)域和環(huán)節(jié)的任務(wù)與能力之間達(dá)到協(xié)調(diào)平衡，而巳必須在時(shí)間卜保持生產(chǎn)過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序緊d密銜接。
　　 4.保證與港口生產(chǎn)過程有密切關(guān)系的其他部門（鐵路、航運(yùn)、外貿(mào)、貨主等）之間的組織配合回與協(xié)調(diào)。這是保證港口生產(chǎn)順利進(jìn)行不可缺少的條件。港口生產(chǎn)過程從輸人到輸出，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都涉及到港、航、路、貨等各個(gè)部門在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織上的聯(lián)系，沒有相互之間的配合與協(xié)作，對(duì)港口生產(chǎn)過程實(shí)施有效的組織也是很難實(shí)現(xiàn)的。
　　港口生產(chǎn)過程組織的基本原則
　　 1.保證生產(chǎn)過程的連續(xù)性。港口生產(chǎn)過程的連續(xù)性表現(xiàn)為：
　?。?）港口生產(chǎn)過程的組織是似運(yùn)輸工具為對(duì)象的。一艘船舶從進(jìn)港開始，至完成全部作業(yè)出港為止才算完成了港口的生產(chǎn)過程。因此，作業(yè)一旦開始，就要保證作業(yè)的連續(xù)性。但這也并不是要求所有的作業(yè)都連續(xù)不斷地進(jìn)行，主要是要保證關(guān)鍵作業(yè)的連續(xù)進(jìn)行。對(duì)船舶d的若干艙口進(jìn)行作業(yè)時(shí)，必須保證重點(diǎn)艙的裝卸作業(yè)連續(xù)進(jìn)行，對(duì)非重點(diǎn)艙的裝卸作業(yè)，只需保證其結(jié)束時(shí)間不遲于重點(diǎn)艙的結(jié)束時(shí)間即可。所謂重點(diǎn)艙是指裝卸作業(yè)難、作業(yè)延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的艙室?！?本文來源：考試大網(wǎng)
　　（2）每條作業(yè)線由若干個(gè)作業(yè)工序按照一定要求和程序組成。某一作業(yè)工序的中斷必將引起整條作業(yè)線作業(yè)的中斷。因此，為確保裝卸作業(yè)的連續(xù)性，必須使各作業(yè)工序之間的能力保持平衡，勞力與設(shè)備保持合理比例，保證所有作業(yè)工序服從主導(dǎo)工序的需要（主導(dǎo)工序，是指在整個(gè)裝卸作業(yè)過程中起主導(dǎo)作用者）。當(dāng)然，作為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理工作，也應(yīng)盡量縮小各作業(yè)。工序之間生產(chǎn)能力上的差距，以減少不必要的生產(chǎn)中斷時(shí)間?；?
　　（3）港口生產(chǎn)過程的連續(xù)性還表現(xiàn)在幾個(gè)階段之間的作業(yè)平衡，即生產(chǎn)準(zhǔn)備、基本生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)以及生產(chǎn)服務(wù)過程之間應(yīng)組織平行作業(yè)或合理安排其順序，避免在作業(yè)過程中對(duì)基本生產(chǎn)過程產(chǎn)生干擾或使之中斷。
　　 2.保證生產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)性。 來源：考試大
　　 3.保證生產(chǎn)過程在時(shí)間和空間上的均衡性。生產(chǎn)過程的均衡性具體貫穿在生產(chǎn)過程的空間.組織和時(shí)間組織之中。由于港口生產(chǎn)活動(dòng)受自然、政治、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等多種因素的制約和影響，因而在不同時(shí)期生產(chǎn)任務(wù)有可能發(fā)生變化，導(dǎo)致不均衡。保持港口生產(chǎn)過程的均衡性是生產(chǎn)過程組織的基本原則之一。
　　 4.保證生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)性。港口生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)性，是指在組織港口生產(chǎn)過程中不僅要考慮效率和數(shù)量，而且還要全面考慮經(jīng)濟(jì)效益，包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。既要避免片面提高運(yùn)輸工具的裝卸速度而不考慮港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的傾向，也要避免片面追求港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而損壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的傾向。
　　在港口生產(chǎn)過程的組織中，連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性是相互聯(lián)系的，只有四個(gè)方面的工作都抓好了，才能說真正組織好了港口企業(yè)的生產(chǎn)過程
　　單船作業(yè)計(jì)劃（了解）
　?。ㄒ唬﹩未鳂I(yè)計(jì)劃的作用
　　單船作業(yè)是港口生產(chǎn)的基本單元，是港口裝卸生產(chǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)，因而單船作業(yè)計(jì)劃是港口裝卸生產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)。單船作業(yè)計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)規(guī)定船舶從抵港始到離港止的所有作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)程序和作業(yè)時(shí)間。
　?。ǘ┚幹茊未鳂I(yè)計(jì)劃應(yīng)注意的事項(xiàng)
　?。ㄈ┚幹茊未鳂I(yè)計(jì)劃的主要依據(jù)
　?。ㄋ模┚幹茊未鳂I(yè)計(jì)劃的主要內(nèi)容
　　四.船舶裝卸作業(yè)組織（重點(diǎn)）
　　船舶裝卸作業(yè)組織
　　可分為大宗貨與件雜貨裝卸作業(yè)組織兩類。
　?。ㄒ唬┐把b卸作業(yè)組織的任務(wù)、一條船艙的裝卸作業(yè)是由若干條裝卸作業(yè)線組成的。一條裝卸作業(yè)線又由若干個(gè)作業(yè)工序組成。因此，如果其中有一個(gè)工序發(fā)生故障或配合不好，就會(huì)使整條作業(yè)線中斷或效率降低。所以組織好每個(gè)作業(yè)工序的生產(chǎn)是組織好一條裝卸作業(yè)線的基礎(chǔ)，組織好裝卸作業(yè)線與裝卸作業(yè)線之間的協(xié)調(diào)，又是組織好船舶裝卸作業(yè)的重要內(nèi)容。船舶裝卸作業(yè)組織的主要任務(wù)是：在確保人身安全、船舶與裝卸機(jī)械不受損壞以及貨物數(shù)量正確與完整無損的條件下，組織好每條作業(yè)線，充分發(fā)揮作業(yè)線的生產(chǎn)能力，并在此基礎(chǔ)上平衡各艙口的裝卸作業(yè)時(shí)間，限度地縮短船舶在港停泊時(shí)間。組織船舶裝卸作業(yè)的主要依據(jù)是船舶的配積載計(jì)劃。
　　（二）船舶裝卸作業(yè)組織應(yīng)注意事項(xiàng)
　　 1.作業(yè)前的準(zhǔn)備工作
　　（1）根據(jù)貨物操作過程，掌握貨物報(bào)考。裝船時(shí)，如按直接換裝方案，要了解貨物能否按計(jì)劃運(yùn)到船邊；如按間接換裝方案，則要了解貨物是否已全部運(yùn)抵港內(nèi)，貨物在庫場(chǎng)內(nèi)的堆放位置，是否與積載計(jì)劃順序協(xié)調(diào)。同時(shí)，還應(yīng)了解在裝船過程中，積載計(jì)劃有無調(diào)整等，萬一銜接不上，須有應(yīng)變措施；如按間接換裝方案，則應(yīng)了解所準(zhǔn)備的庫場(chǎng)容量是否足夠，條件是否正常等。
　　（2）對(duì)外貿(mào)貨要了解其所有有關(guān)手續(xù)是否辦妥，避免因手續(xù)未辦妥或手續(xù)不全而引起裝卸工作中斷。
　?。?）了解貨物特征。裝卸作業(yè)條件，分析可能發(fā)生的潛在事故，針對(duì)其特點(diǎn)，采取預(yù)防措施，以保證在裝卸過程中的作業(yè)安全與質(zhì)量。
　　（4）熟悉貨物對(duì)裝卸過程的要求、進(jìn)行的時(shí)間及責(zé)任者，以便搞好協(xié)調(diào)工作。
　　（5）通過分析，確定重點(diǎn)艙，擬定出縮短重點(diǎn)艙裝卸時(shí)間的具體措施。
　?。?）根據(jù)貨種、配載及庫場(chǎng)位置確定裝卸工藝及裝卸時(shí)間的具體安排。包括使用的裝卸機(jī)械和吊貨工具、工人的配備及機(jī)械運(yùn)行路線的安排等等。
　　 2.作業(yè)過程中應(yīng)注意的問題
　?。?）密切注意重點(diǎn)艙裝卸進(jìn)度，采取措施，縮短裝卸時(shí)間。如在裝船時(shí)，重點(diǎn)艙的貨物還未運(yùn)到，征求船方同意后，可以調(diào)整配載計(jì)劃；卸船時(shí)，接運(yùn)工具還未到達(dá)時(shí)，可以將貨物先行人庫；在輔助機(jī)械不足或勞動(dòng)力不足的情況下，應(yīng)首先滿足重點(diǎn)艙作業(yè)線需要。同時(shí)也應(yīng)注意非重點(diǎn)艙作業(yè)進(jìn)度的控制，避免非重點(diǎn)艙轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)艙，導(dǎo)致船舶在港裝卸時(shí)間的延長(zhǎng)。
　　（2）嚴(yán)密監(jiān)督主導(dǎo)環(huán)節(jié)裝卸機(jī)械的運(yùn)行。主導(dǎo)環(huán)節(jié)裝卸機(jī)械效率，決定了作業(yè)線裝卸效率，要采取有效措施加以提高；應(yīng)避免用主導(dǎo)環(huán)節(jié)裝卸機(jī)械做輔助作業(yè)。
　?。?）盡量減少作業(yè)中斷時(shí)間。如駁船的調(diào)檔、車輛和起重機(jī)的調(diào)動(dòng)、吊貨工具的更換等，盡量安排在工人吃飯或交接班時(shí)進(jìn)行，以減少作業(yè)中斷時(shí)間。
　?。?）盡量減少作業(yè)環(huán)節(jié)。減少作業(yè)環(huán)節(jié)就意味著減少作業(yè)中斷的可能性；減少作業(yè)環(huán)節(jié)也意味著減少作業(yè)線工人數(shù)，使作業(yè)組織工作更簡(jiǎn)單些
　　船舶快速裝卸作業(yè)組織原理（重點(diǎn)）
　　在一定的設(shè)備、勞力、裝卸機(jī)械、庫場(chǎng)和泊位能力的條件下，通過科學(xué)合理的組織船舶裝卸作業(yè)，就可以充分發(fā)揮港口設(shè)備能力和勞動(dòng)力的效能，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成船舶裝卸任務(wù)。這是組織船舶快速作業(yè)的基本思想。
　?。ㄒ唬┖侠戆才糯白鳂I(yè)順序的原理.
　　作業(yè)順序的安排，是任何企業(yè)生產(chǎn)過程時(shí)間組織的重要內(nèi)容。在港口泊位、機(jī)械設(shè)備、其他設(shè)備以及人力資源等一定的情況下，如何安排生產(chǎn)作業(yè)順序，才能盡可能多地完成裝卸任務(wù)，盡可能使船舶平均在港作業(yè)及停留時(shí)間短，盡可能使船舶在港運(yùn)力損失少。
　　（二）集中力量組織裝卸作業(yè)原理
　　在港口裝卸作業(yè)中，要完成既定的生產(chǎn)任務(wù)，有兩種組織船舶裝卸作業(yè)的方法：一種是集中港口設(shè)備和人力去裝卸一艘船或少數(shù)幾艘船；另一種是用同等有限的設(shè)備和人力同時(shí)去裝卸所有的或者大多數(shù)的船舶。采用不同的作業(yè)組織方法，將產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效果。而長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐證明，在一般情況下，如果條件允許，采用種方法可以使船舶總的停泊時(shí)間縮短。
　?。ㄈ┐把b卸作業(yè)平衡原理.
　　船舶裝卸作業(yè)的平衡是指各艙口裝卸延續(xù)時(shí)間的平衡。在進(jìn)行作業(yè)組織時(shí)，應(yīng)力求各艙在大致相同的時(shí)間內(nèi)完成裝卸，或者使重點(diǎn)艙的裝卸作業(yè)時(shí)間縮短，這是作業(yè)平衡的主要內(nèi)容。
　　全船的裝卸結(jié)束時(shí)間取決于重點(diǎn)艙的裝卸作業(yè)時(shí)間。而在裝卸作業(yè)過程中，重點(diǎn)艙有可能發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移，因此，如何平衡各作業(yè)艙口的裝卸延續(xù)時(shí)間，并盡可能把它壓縮到限度，就成為縮短船舶在港停時(shí)的重要問題。
　　我國(guó)港口在縮短重點(diǎn)艙裝卸作業(yè)時(shí)間方面主要采取以下幾項(xiàng)措施：
　　 1..在船舶配積載時(shí)，根據(jù)各貨艙特點(diǎn)、貨物特性和效率高低，在同一艙室內(nèi)配備不同的貨物以便平衡各艙的作業(yè)時(shí)間。
　　 2.在組織船舶裝卸作業(yè)時(shí)，對(duì)重點(diǎn)艙配備經(jīng)驗(yàn)豐富的工組、司機(jī)和數(shù)量足夠、性能良好的裝卸機(jī)械。
　　 3.給重點(diǎn)艙裝備較好的接運(yùn)工具和庫場(chǎng)條件。
　　 4.組織重點(diǎn)艙工人、司機(jī)調(diào)班吃飯，做到人停作業(yè)不停。
　　 5.若重點(diǎn)艙有相通的鄰艙，用鄰艙裝卸機(jī)械幫助裝卸部分重點(diǎn)艙貨物。
　　 6.在條件允許的情況下，適當(dāng)給重點(diǎn)艙多開作業(yè)線