第三節(jié) 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》

一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)航空運輸服務(wù)附件(ANNEX ON AIR TRANSPORT SERVICES)

GATT第八輪多邊談判——烏拉圭回合后于1994年4月15日簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，共包括29條和8個附件，航空運輸服務(wù)附件即為其中之一?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨是逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。其核心內(nèi)容是：

(1)市場準(zhǔn)入。每一締約方通過4種方式(跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動)向其他締約方逐步開放服務(wù)市場。一方給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在開放服務(wù)市場的減讓表中已承諾提供的待遇。(2)國民待遇。給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不應(yīng)低于給予其本國相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。(3)惠國待遇。每一締約國給予任何締約國的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，除符合有關(guān)免除條款規(guī)定者外，應(yīng)立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。(4)透明度。除非在緊急情況下，應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)定實施的所有有關(guān)適用的措施，遲在它們生效以前予以公布。每一締約方對現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有任何新的規(guī)定或有所改變以致嚴(yán)重影響本協(xié)定有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會提出報告。烏拉圭回合允許成員通過特別承諾對市場準(zhǔn)入和國民待遇附加一定的條件限制。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所包含的服務(wù)貿(mào)易方式主要有四大類，即過境交付、境外消費、自然人流動、商業(yè)存在。

過境交付：從一成員的國境境地向另一成員國的國境提供服務(wù)，沒有人員、物資的流動，可以稱為過境交付。

一國人員、運輸工具到另一國接受服務(wù)，稱為境外消費。

一成員的自然人到外國境內(nèi)，單獨或受雇于境外公司或機構(gòu)，稱為自然人流動。

通過一成員的法人在另一成員的專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)稱為商業(yè)存在。

航空運輸服務(wù)附件只涉及到國際航空運輸管理的一小部分內(nèi)容，共有6條規(guī)定：(1)一締約方按服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所承擔(dān)的義務(wù)和所作的特別承諾，都不能減少或影響它在WTO建立時業(yè)已存在的義務(wù)。(2)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，包括解決爭端的程序不適用不論以何種方式給予的航空運輸權(quán)，或直接與行使航空運輸權(quán)有關(guān)的服務(wù)(航空運輸權(quán)由《芝加哥公約》和雙邊或多邊航空運輸協(xié)定所規(guī)定)，并免除對航空運輸權(quán)援用惠國待遇條款。(3)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定適用于與飛機維修與維護服務(wù)(Aircraft repair and maintenance services,不包括所謂的過站維護)、航空運輸營銷服務(wù)(Selling and marketing of air transport services,不包括對航空運輸服務(wù)的定價，也不包括適用的條件)、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)(Computer reservation system services)。(4)只有在有關(guān)雙邊或多邊爭端解決機制無法找到解決途徑時，才對所涉及的義務(wù)和承諾引用協(xié)議附件中的規(guī)定，由WTO處理各方因執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容而發(fā)生的沖突。(5)服務(wù)貿(mào)易理事會定期(至少每5年一次)審議航空運輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及本附件的運作情況，并考慮未來擴大適用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的可能性。(6)具體解釋有關(guān)“飛機維修與維護服務(wù)”、“航空運輸營銷服務(wù)”、“計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)”和“航空運輸權(quán)”等名詞及包括的內(nèi)容。

各締約方在航空運輸服務(wù)附件下對上述第(3)條規(guī)定承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容包括：采取惠國待遇例外;通過特別承諾開放市場準(zhǔn)入和給予國民待遇;對特別承諾附加某些條件或限制。據(jù)悉，未來服務(wù)貿(mào)易理事會對航空運輸問題的評估，將先集中在對現(xiàn)有三個服務(wù)(即飛機維修和維護服務(wù)、航空運輸營銷服務(wù)、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù))項目上，改善目前的承諾水平，逐步減少成員國所作的條件限制，然后才考慮是否將其他航空運輸問題擴大到服務(wù)貿(mào)易協(xié)定所包含的范圍之中來。

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