案例四
背景資料
沿海地區(qū)某群體住宅工程，包含整體地下室、8棟住宅樓、1棟物業(yè)配套樓以及小區(qū)公共區(qū)域園林綠化等，業(yè)態(tài)豐富、體量較大，工期暫定3.5年。招標(biāo)文件約定：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求投標(biāo)單位充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，特別是通用措施費(fèi)用項(xiàng)目均應(yīng)以有競爭力的報(bào)價(jià)投標(biāo)，最終按固定總價(jià)簽訂施工合同招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位針對招標(biāo)文件不妥之處向建設(shè)單位申請答疑，建設(shè)單位修招標(biāo)文件后履行完招標(biāo)流程，最終確定施工單位A中標(biāo)，并參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)與A單位簽訂施工承包合同。
施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位，公共區(qū)域園林綠化分包給C單位(該單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工)、自行施工的8棟住宅樓的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(含鋼筋、混凝士主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位，上述單位均具備相應(yīng)施工資質(zhì)。地方建設(shè)行政主管部門在例行檢查時(shí)提出不符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定査處管理辦法》(建市(2014)118號)相關(guān)規(guī)定要求整改。
在施工過程中，當(dāng)?shù)卦庥龊币姀?qiáng)臺風(fēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生如下情況：
①整體中斷施工24天；
②施工人員大量窩工，發(fā)生窩工費(fèi)用88.4萬元；③工程清理及修復(fù)發(fā)生費(fèi)用30.7萬元；
④為提高后續(xù)抗臺風(fēng)能力，部分設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)估算涉及費(fèi)用22.5萬，該變更不影響總工期。
A單位針對上述情況均按合規(guī)程序向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位認(rèn)為上述事項(xiàng)全部由罕見強(qiáng)臺風(fēng)導(dǎo)致，非建設(shè)單位過錯(cuò)，應(yīng)屬于總價(jià)合同模式下施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，均不予同意。
問題：
1.指出本工程招標(biāo)文件中不妥之處，并寫出相應(yīng)正確做法
2.根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)原則，通用措施費(fèi)用項(xiàng)目有哪些(至少列出6項(xiàng))？
3.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市(2014)118號)上述分包行為中哪些屬于違法行為？并說明相應(yīng)理由
4.針對A單位提出的四項(xiàng)索賠，分別判斷是否成立。
參考答案
1.不妥之處一：要求投標(biāo)單位充分考慮風(fēng)險(xiǎn)
正確做法：采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容以及規(guī)范。
不妥之處二：通用措施費(fèi)項(xiàng)目均以有競爭力的報(bào)價(jià)投標(biāo)
正確做法：通用措施費(fèi)項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)不得作為競爭性費(fèi)用
不妥之處三：最終按固定總價(jià)合同簽訂施工合同
正確做法：根據(jù)工程特點(diǎn)及招標(biāo)文件，該工程不適用固定總價(jià)合同，可采用可調(diào)總價(jià)合
2.通用措施費(fèi)項(xiàng)目包括：安全文明施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨期施工費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、施工排水費(fèi)、施工降水費(fèi)、地上地下設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)。
3.違法行為一：A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位
理由：物業(yè)配套樓包括主體結(jié)構(gòu)施工，如進(jìn)行分包，則屬于違法分包行為。
違法行為二：C單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
理由：專業(yè)承包單位未在現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于轉(zhuǎn)包行為，違法。
違法行為三：A單位將自行施工的8棟樓主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(包含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位。
理由：勞務(wù)單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)以外還計(jì)取材料費(fèi)的屬于違法分包行為。
4.事件一：24天工期索賠成立。不可抗力造成的工期延誤應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。
事件二：窩工費(fèi)用索賠不成立。不可抗力造成的人員窩工，各自承擔(dān)。
事件三：費(fèi)用索賠成立。不可抗力造成的工程損失及修復(fù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
事件四：費(fèi)用索賠成立。設(shè)計(jì)變更造成的費(fèi)用增加由建設(shè)單位承擔(dān)。
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