/ 01 /
制定權(quán)限
1.為執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)。
2.為實(shí)施憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院享有的固有職權(quán)。
3.經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)立法：
①授權(quán)立法的范圍：對(duì)于憲法規(guī)定的全國(guó)人大及其常委會(huì)的固有立法權(quán)內(nèi)容，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院不得轉(zhuǎn)授權(quán)。
【教你一招】有關(guān)犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的司法制度不得授權(quán)立法。
②授權(quán)立法的時(shí)間：一般不得超過(guò)5年，授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
③授權(quán)立法的延續(xù)：國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的6個(gè)月前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn)。需要繼續(xù)授權(quán)的，國(guó)務(wù)院可以提出意見(jiàn)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律，法律制定后授權(quán)終止。
/ 02 /
制定程序
（一）立項(xiàng)
1.國(guó)務(wù)院各部門有權(quán)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
2.國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議。
3.國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂的立法工作計(jì)劃，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
（二）起草
1.起草主體：
①由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草；
②起草部門的工作應(yīng)當(dāng)按要求上報(bào)國(guó)務(wù)院，上報(bào)國(guó)務(wù)院前，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通。
2.起草程序：
①起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
②對(duì)社會(huì)公眾有重大影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)，起草部門可以吸收專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位，社會(huì)組織起草。
③起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。
④行政法規(guī)草案送審稿由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字報(bào)送國(guó)務(wù)院，多部門共同起草的，應(yīng)在各部門達(dá)成一致后由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
（三）審查
1.審查主體：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)
2.審查程序：
①涉及重大利益調(diào)整的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。
②涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
③國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
④有關(guān)部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
（四）決定
1.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議
2.國(guó)務(wù)院直接審批
（五）公布
1.簽署：
①國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。
②有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。
2.載體：①國(guó)務(wù)院公報(bào)②中國(guó)政府法制信息網(wǎng)③在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙
【教你一招】在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
3.施行：行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。
（六）備案
行政法規(guī)在公布后30日內(nèi)，由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
（七）解釋
1.條文本身問(wèn)題：行政法規(guī)條文本身需要明確具體含義或出現(xiàn)新情況需要明確行政法規(guī)依據(jù)的，由省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門公布。
2.具體應(yīng)用問(wèn)題：行政法規(guī)在工作中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋。
【教你一招】行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
/ 03 /
監(jiān)督
1.國(guó)務(wù)院可以就行政管理等領(lǐng)域的特殊事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。
2.國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展行政法規(guī)清理工作，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
3.國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以組織對(duì)行政法規(guī)或進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。
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