建筑工人實名制管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本辦法。

第四條 進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。

第二章 管理職責(zé)

第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工人實名制管理的政策制定，對各省市實施建筑工人實名制工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)，并統(tǒng)一制訂全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑企業(yè)違反實名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各項數(shù)據(jù)的真實、及時和聯(lián)通，并對本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理的情況進行日常監(jiān)督檢查。

第七條 建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。

第八條 建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施，并接受各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。

承包企業(yè)(包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)，建立健全建筑工人實名制管理制度，在施工項目部配備專(兼)職建筑工人實名制管理員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場專業(yè)作業(yè)人員實名制信息的登記與核實。

建筑用工企業(yè)(包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同)應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務(wù)，在工程項目部現(xiàn)場配備專(兼)職實名制專管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時對本企業(yè)的建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交承包企業(yè)備案。

第九條 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

第三章 建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)

第十條 建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成，各級各類建筑工人實名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。

第十一條 各省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺，應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統(tǒng)計分析等方面的信息。

第十二條 建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的建筑工人實名制信息管理平臺或系統(tǒng)，也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入。承包企業(yè)施工現(xiàn)場應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評價等信息，切實落實相應(yīng)的管理工作，維護建筑工人的權(quán)益。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加強實名制管理系統(tǒng)信息安全建設(shè)，為實名制管理信息化工作提供有效的安全保障。

第四章 建筑工人實名制管理要求

第十四條 建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理，及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息。

第十五條 建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

第十六條 建筑用工企業(yè)應(yīng)規(guī)范實名制管理方式，強化現(xiàn)場管理。

承包企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實施封閉式管理的工程項目，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場進出場門禁系統(tǒng)，并采用生物識別技術(shù)進行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。承包企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護工人合法權(quán)益。鼓勵承包企業(yè)通過張貼二維碼等方式公開項目基本信息，供社會查詢。鼓勵社會各方開發(fā)符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工人個人APP客戶端，向建筑工人推送相關(guān)信息。

建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實名制管理工作。

第十七條 承包企業(yè)應(yīng)在承接工程的項目部建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬。實名制臺賬應(yīng)包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進行保存。

建筑工人進場施工前，應(yīng)錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理建筑工人實名制考勤信息，并及時準(zhǔn)確的向有關(guān)行業(yè)主管部門上傳相關(guān)信息。

第十八條 已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，3年以上(含3年)無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應(yīng)對其重新進行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，對各地各建筑企業(yè)建筑工人實名制管理情況進行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)部門和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，對有關(guān)部門要約談相關(guān)責(zé)任人、并在一定時期內(nèi)暫停其向全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請有關(guān)部門進行問責(zé);對有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

第二十條 市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息管理制度落實情況的日常檢查。對實名制管理工作成績突出的單位應(yīng)給予表彰和獎勵，對相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。對未按規(guī)定實行實名制管理的單位或個人應(yīng)予以糾正、限期整改，并對不良行為進行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。

第二十一條 嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進行問責(zé)，違反法律法規(guī)的，依法追求刑事責(zé)任。

第二十二條 未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

第六章 附則

第二十三條 本辦法第二十二條的規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2018年 月 日起實施。